農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革分析

陳奎

摘 要 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的核心。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面利于保護(hù)耕地，另一方面可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市的差距，有助于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，改善資源在農(nóng)村與城市分配不均的現(xiàn)狀。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和條件的成熟，無(wú)論是前期的理論準(zhǔn)備還是法律層面，均已初步具備進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的條件。我國(guó)近幾年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作頗有成效，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。基于此，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)出發(fā)，介紹其具體內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;土地流轉(zhuǎn);房屋所屬權(quán)確認(rèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.35.053

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介

我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)集體所有權(quán)作出了明確的規(guī)定，集體所有權(quán)的性質(zhì)就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)民集體所有。需要注意的是，1）產(chǎn)權(quán)歸集體成員所有，而不是集體;2）村里的干部、管理人員只擁有管理權(quán)，不具備所有權(quán)。法律上規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織是行使集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的代表，集體經(jīng)濟(jì)組織代表成員對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容和目標(biāo)

2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類(lèi)，屬于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員的財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)村生產(chǎn)和生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也就是結(jié)合這三大類(lèi)進(jìn)行改革[1-3]。1）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要通過(guò)股份或份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，從而確權(quán)到戶;2）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要建立健全管理制度，發(fā)揮其作用，更好地服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)行集體統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制;3）資源性資產(chǎn)要權(quán)屬明確，登記健全，手續(xù)合理，符合法律法規(guī)。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，從而形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系是我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總目標(biāo)[4]。要建立產(chǎn)權(quán)所屬明晰、權(quán)能完整、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度嚴(yán)格的屬于中國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。1）產(chǎn)權(quán)所屬明晰就是要核查資產(chǎn)的總量，明確資產(chǎn)的所屬權(quán)，便于確認(rèn)資產(chǎn)的權(quán)益;2）權(quán)能完整就是要明確各項(xiàng)集體資產(chǎn)的使用權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)等，確保資產(chǎn)實(shí)實(shí)在在存在;3）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合理就是產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊全，可以隨時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易;4）嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保證了集體資產(chǎn)的法定權(quán)益，任何人都不能隨意剝奪、轉(zhuǎn)讓、處置，從而保護(hù)集體的產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益[5]。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的程序

3.1 清產(chǎn)核資、確認(rèn)權(quán)屬關(guān)系

清產(chǎn)核資是一項(xiàng)重要的任務(wù)。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)說(shuō)，工作的重心在于對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)查，要確認(rèn)賬存實(shí)存是否相符，債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明晰[6]。另外，要確認(rèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，重新按照標(biāo)準(zhǔn)分劃集體，村內(nèi)若是有不同的經(jīng)濟(jì)組織，要分開(kāi)確認(rèn)。劃分完成后，所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織代表行使管理權(quán)等，統(tǒng)一處理相關(guān)工作。明確所屬權(quán)后，要建立健全的資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，手續(xù)要健全。對(duì)于一些不符合法定程序出租或轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，要進(jìn)行核查，必要時(shí)要進(jìn)行收回工作或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);對(duì)于一些非法侵占的，非法侵占當(dāng)事人要進(jìn)行賠償并退回，嚴(yán)重的更要上報(bào)檢察機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的更要移交司法機(jī)關(guān)處置，追究責(zé)任。

3.2 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的身份是一項(xiàng)繁重、艱難的工作。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，符合相關(guān)的法定程序，本著群眾認(rèn)可的原則，在平衡協(xié)調(diào)各方利益的情況下，要積極確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成員身份，通過(guò)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、歷史貢獻(xiàn)等一系列因素，快速確認(rèn)身份，解決成員所屬混亂、邊界不清的問(wèn)題[7-8]。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要有明確的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)民主協(xié)商、經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷完善具體的認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法，建立健全的登記備案制度。

3.3 資產(chǎn)量化，落實(shí)到組織內(nèi)成員

資產(chǎn)量化，就是通過(guò)股份分配的方式，將經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)按照份額量化給集體內(nèi)組織成員，從而作為收益分配的依據(jù)。對(duì)于資產(chǎn)量化工作的進(jìn)行，重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面。1）股份的量化分配問(wèn)題。有的農(nóng)村資產(chǎn)總量較多，有的農(nóng)村資源較為貧瘠，不能一概而論[9]。一般通過(guò)比例分配，將人頭、年齡、勞動(dòng)力、扶貧等一些因素考慮在內(nèi)，通過(guò)合理的運(yùn)作，與村民的協(xié)商，將資產(chǎn)合理的量化分配。2）股權(quán)的設(shè)置是一個(gè)大前提。一般分為成員股和集體股，隨著我國(guó)試點(diǎn)的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，集體股制度存在很多弊端，因此目前已經(jīng)取消了集體股，實(shí)行成員股制度。不留集體股，既讓干部好作為，也讓農(nóng)民放心。3）股權(quán)的管理制度是核心。國(guó)家提倡股權(quán)靜態(tài)管理，即不隨人口流動(dòng)、增減的變化而變化，資產(chǎn)量化后，不再調(diào)整。例如，土地的承包提倡增人不增地、減人不減地的固化管理。

3.4 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

做好前幾點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作后，要根據(jù)資產(chǎn)分布的情況和組織內(nèi)成員的結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，邁出最后一步。股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社主要區(qū)別就是集體資產(chǎn)是否股份量化，量化則屬于股份經(jīng)濟(jì)合作制度，非量化則是經(jīng)濟(jì)合作制度[10]。對(duì)于這些成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地方政府及其相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行統(tǒng)一登記、記錄備案，同時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展管理活動(dòng)。將注冊(cè)登記業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)工作通過(guò)各級(jí)主管部門(mén)分派下發(fā)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬模糊、權(quán)責(zé)界定不清晰、權(quán)力保護(hù)不到位，嚴(yán)重侵蝕農(nóng)村集體所有制的根基，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。當(dāng)前我國(guó)的首要任務(wù)是要明確產(chǎn)權(quán)所屬，保證產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，再進(jìn)行深度的改革。根本目標(biāo)是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)隔閡，為農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)尋求更好的出路，刺激農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，各地區(qū)要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)會(huì)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣蛯?shí)際情況，選擇適合自己的改革路徑，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革。

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（責(zé)任編輯：劉昀）