井工煤礦區隊基礎管理存在的問題和對策

楊 睿，崔建斌

（平頂山天安煤業股份有限公司六礦，河南 平頂山 467000）

0 引言

基層區隊是井工開采煤礦組織架構的基礎單元，也是核心單元，它的基礎管理程度，直接影響煤礦企業的安全與生產，關乎企業的生存與發展。隨著我國能源戰略的調整，做為開采多年的井工煤礦已經失去了競爭優勢。因此，從基礎做起，對井工煤礦基層區隊的基礎管理工作進行重分析、再定位，并尋求適合本企業、本區隊的基礎管理對策就顯得尤為重要。

1 井工煤礦基礎管理的概念

1.1 概念

井工礦井基層區隊的基礎管理工作是圍繞原煤生產工作，建立在標準機制建設、責任機制建設、考核機制、監督機制建設基礎之上的，開展采、掘活動和綜合管理活動最基礎的工具和方法。它作用于包括生產管理、工藝工序管理、技術管理、設備管理、材料管理、員工管理等各個與安全生產有關的要素節點，以實現企業目標及價值并盡可能追求其投入產出效率最大化的過程。

1.2 內涵

井工礦井基層區隊基礎管理工作的內涵包括黨支部標準化建設、安全質量標準化建設和異常信息捕捉制度三方面。黨支部標準化建設是區

隊思想觀念、導向指引、組織架構、人才培養的基礎；安全質量標準化建設是規范和改進工藝技術、設備設施、管理措施、員工行為的基礎；異常信息捕捉制度是發現和捕捉人、機、環、管過程中異常信息和不安全因素的基礎。（圖1）

圖1 基礎管理樹形圖

2 井工煤礦基礎管理的問題與不足

2.1 標準機制建設不完善

基礎管理是一種動態持續的行為，各種要素不斷的發生變化。井工礦井基層區隊，尤其是采掘一線區隊所面對的一切生產活動都是動態的，諸如工作面安全標準化管理、頂板管理、機械設備管理、一通三防管理、異常信息管理等等，隨著工作面的推進，這些與生產有關的活動都是在不斷變化的，這也給標準體系的制定造成了較大的困難：一是制度、措施更新不及時，沿用老標準、舊條例，給事故造成誤導。二是“客觀條件論”，強調客觀條件困難，有畏難情緒，以巷道壓力大、頂板破碎、設備老化等為借口拖延工期或降低標準；三是生產施工活動有標無準，既我們通常所說的“寫的和干的不一樣、干的和說的不一樣”，雖然工作完成了，但是不能按照既定施工標準施工，私自降低標準或改動標準；四是職工以習慣代替標準，由于井工煤礦職工受工作環境的影響，“經驗論”在基層區隊較為普遍，這些成為以習慣代替標準的主要原因。這些種種的不良現象，給安全生產埋下了隱患。據統計，2015-2017年井工煤礦零星工傷事故中，由于經驗主義所造成的占38.3%。

2.2 責任機制落實不到位

責任機制建設是加強井工煤礦安全生產工作的首要措施。但是，在現場施工落實環節中，往往出現偏差。一是責任制或制度本身不完善，特別是與現場施工直接相關的《作業規程》、《施工措施》、《操作規程》等動態項目，在編制時存在內容籠統、與施工現場實際不符、修訂更新不及時的現象。二是責任目標（主體）落實不明確，現場施工環節出現責任不清、任務不明、施工單位以小集體主義利益為主而忽視了系統利益，導致工作推諉扯皮、相互協調配合不緊密，給安全生產埋下隱患。三是弱化了基層區隊最基本的考核驗收制度。如驗收制度是井工煤礦基層區隊生存和發展的基礎，它涵蓋了基層單位人員出勤、任務計劃、工分計算、工作遺漏、考核計量等多項內容，可以有效地考量基層區隊的全面生產工作。但是在實際操作過程中往往存在驗收制度更新不及時、只計量不考核、生產任務反應多工程質量反映少等問題，弱化了驗收制度這一有效工具的實際作用。

2.3 考核、監督機制建設不完善

基礎管理的效果如何，主要體現于工作落實的效果。考核與監督是這一過程的是關鍵手段與方法，最終考核監督形成導向做作用，引導基層區隊做好基礎管理，保證生產的安全高效。但在實際操作過程中還存在諸多不足，一是機制不健全、主體不明確，誰落實？誰考核？誰監督？井下許多工作往往是會議安排多、信息反饋少，以罰代管多、檢查指導少。二是受人的文化水平、技術能力、責任心的影響，基礎管理的考核與監督會產生偏差，主要表現有工作不落實、以偏概全、個人偏見、憑主觀感覺或印象考評等。三是考核結果反饋不及時，考核者與被考核者、監督者與被監督者缺乏有效地溝通，沒有有效發揮考核監督的導向作用激勵職工的工作積極性。

3 井工煤礦強化基礎管理的對策

3.1 點滴積累，久久為功

基礎管理薄弱形成的因素是長期的，想通過某種方法起到立竿見影的效果是很困難的，解決問題要立足點滴積累，持之以恒、從長計議。采面溜子不直、支架架腳不正、轉載機落地部分高度不夠、液壓單體柱明柱不夠、驗收單填寫不準確等問題，表面上看都是小問題，似乎都是稍加注意就能夠糾正的小錯誤。但細究其形成原因卻是復雜多樣，基本上包括了標準不清，考核監督不到位，責任不落實、異常信息反饋不及時等多方面因素。由此，我們可以得出這樣的結論，強化基礎管理工作絕不是孤立地解決領導還是職工的問題，絕不是片面的強調監督檢查還是員工自律的問題。問題的關鍵在于建立起一種理念或建立起這樣一個路徑：從簡單的做起、從基本的做起，從肉眼能夠看到的做起，一步一個腳印、一步一個臺階，統籌兼顧各方面因素，來實現區隊基礎管理不斷走向標準化、規范化。

3.2 抓住重點，提升整體

基礎管理的內容是比較寬泛的。因此，抓基礎管理不能眉毛胡子一把抓，一個隊伍、一個采面、一個時期要有一個重點，并且要抓住不放，這樣就能夠取得較好的效果。從不同角度看，基礎管理的內容和表現形式均呈現不同的特點。應當充分結合本礦井、本戰線、本單位、本采面在一段時期的實際情況，對基礎管理工作任務進行有重點的安排，分清哪個更重要，哪個更突出。對于看準的問題、普遍存在的問題，必須全心全力、抓牢抓緊。對典型問題、具體問題進行認真剖析，研究制定相應的對策和辦法。可以說，以重點采面為突破口，狠抓問題產生的關鍵環節，以重點問題帶動全戰線，努力把握安全生產的規律性，實現了基礎管理工作扎實具體、持續深入、橫向到邊，縱向到底。

3.3 加強基層黨組織標準建設，提高整體素質

把基層黨組織標準化建設融入到基礎管理中，抓班子、帶隊伍，提高黨員、干部、職工的整體素質，實現煤礦企業的安全生產。要打造服務意識強、工作作風好、管理能力強的領導班子；要培養本領過硬的骨干隊伍、營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的環境，形成全員學習、全程學習、終身學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，建設一支能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍；要因地制宜未職工創造功能使用的生活、工作場所；要創新形式多樣的服務載體，貼近基層、貼近實際；要健全完善制度機制，形成規范化、常態化、長效化的工作機制。使得基層黨組織標準化建設，適應能源調整期井工礦井安全高效發展的需要。

3.4 規范制度，閉合管理

在基層區隊基礎管理中制度與措施的修訂與更新，要做到與時俱進。要捋清現有的制度，哪些有缺項、哪些已過時，哪些有不足，及時補充更新；現在基層區隊要做到措施與施工現場不一致，既做到“干了什么寫什么”，“寫了什么考核什么”；工作的落實結果很多時候會走樣，或質量上偏差或數量的偏差。究其原因無外乎人有惰性和考核監督不到位。要遵循落實、考核、監督的閉合循環，定人員、定數量、定標準、定獎懲。強化現場管理，提高考核的動態掌控能力，在動態中發現問題、分析問題、解決問題。

3.5 加強職工溝通，夯實人本基礎

煤礦井下作業環境惡劣、工作時間長，基層區隊施工過程中應該尊重和關愛職工，與職工建立足夠的溝通。要告訴職工考核的結果，還要一并告知其原因，哪些是應得的獎勵、哪些是應受的處罰。通過溝通建立起職工的自我管理意識，加強正向激勵；要改善礦井人、機、環狀態，依靠創新，減輕勞動強度、提升工作效率；把職工個人利益與企業長遠發展有機結合，真正樹立“企業發展職工富裕的理念”，以此，夯實基礎管理的人本基礎。

4 結 語

能源企業，特別是老礦區井工煤礦隨著國家能源戰略的調整，生存形勢越來越嚴峻，只有從基層區隊的基礎管理抓起，筑牢安全防線、提高經濟效益，才能變革中生存發展。