關于城市軌道交通新線建設總工期策劃管理方法的研究

文｜長沙市軌道交通集團有限公司 李志偉

1.研究背景

城市軌道交通工程因具有專業眾多、系統復雜、周期較長、進度因素多（見圖1）等特點，在各種因素影響下，常出現進度失控、試運營時間節點不斷推后的現象（見圖2），如：昆明地鐵3號線從原計劃2013年通車調整至2017年6月通車，整體推遲達4年之久。

2.總工期策劃管理的特點

總工期策劃管理是科學的管理方法，是為貫徹政府對新線建設的工期目標要求，在工程建設籌備階段，以工程建設常規工期為依據，對工程勘測設計、前期、施工、驗收、調試到開通運營前的所有工作進行系統性安排，增強工程管理的預見性，使新線建設各專業、各工序處于可控狀態，確保工期目標實現。

3.總工期策劃管理

3.1 完善工期總策劃管理機構

總工期策劃具有內容廣、周期長、工作量大的特點，是一項系統性工作。總工期策劃一般包含項目概況、策劃前提和依據、項目進展、項目目標與標準、項目關鍵工期目標、項目各專業詳細策劃、項目存在問題與建議措施、項目需政府協調解決的問題八個方面內容以及線路平面走向示意圖、總工期策劃示意圖、區間土建工法示意圖、關鍵工期目標橫道示意圖等附件。同時需根據土建工程全面開工、土建主體工程完工、軌通、電通、熱滑、開通運營等關鍵節點目標實際進度動態調整策劃和編制開通策劃，貫穿項目實施的全過程。總工期策劃時間長、專業多、技術性強、協調難，建設單位需設置專職管理機構對新線項目進行全過程工期策劃統籌管理及深化研究。

圖1 城市軌道交通包含的專業

3.2 前期工作納入管理并制定常規經驗指標標準

總工期策劃是以工程建設常規工期為依據的，合理的常規經驗指標是策劃的基礎。軌道交通工程建設總體分為前期及實施兩個階段。以往策劃中往往對實施階段關注多，前期工作關注少，然而前期不可控因素多，需作為重點研究對象。一是將線網規劃、投融資、工可、勘察設計工作、規劃報建、綜合開發等前期工作納入總工期策劃管理。二是強化設計管理，加大對總體設計、初步設計和施工圖設計設計深度不足，導致缺陷較多、變更量大情況的管理考核力度，確保設計深度。三是在參考軌道交通行業經驗指標的前提下，以工程建設常規工期為依據，結合建設單位實際情況，對已運營線路與在建線路各項工作的完成情況進行收集、統計、分析，充分考慮征拆、資金、渣土消納、管線改遷、交通疏解等因素，制定符合建設單位的常規經驗指標標準。

圖2 進度失控的因素

3.3 加強總工期策劃編制

3.3.1 準確收集信息。一是在制訂總工期策劃之前，要做好工程基本信息的收集工作，掌握市政府及建設單位的工期要求，項目前期及設計工作的進展，項目各專業存在的風險和應對措施。二是實施階段充分掌握土建及機電工程進展信息，根據實際情況制定策劃調整策劃。

3.3.2 明確目標及標準。總工期策劃的主要作用是讓工程管理人員統一認識、統一思想、統一行動，統籌全局，其編制需充分考慮客觀務實，可操作性，且項目目標及標準必須明確。一是工期策劃要充分考慮投資及形象進度情況，編制中貫徹市政府工期目標要求。二是明確線網規劃、工可、資金、初步設計、控制價編審、招標、征拆、渣土消納、管線遷改、交通疏解、土建施工、機電安裝、綜合聯調、開通試運營等關鍵工期目標。三是明確各專業驗收，乘客信息顯示、民用通信、通風空調系統、自動扶梯、自動售檢票等開通運營標準。

3.3.3 嚴控編制原則。一是合同為準，遵循一切以合同為基準，總工期策劃中要明確各標段的劃分，以各合同中劃分的標段來編制總工期策劃。二是界面清晰，通過合同體現管理界面,協調各方利益關系。三是系統最優，策劃應明確各標段間存在相互制約的關鍵節點工期目標，充分考慮各專業建設需求，權衡利弊，爭取系統整體最優。

3.3.4 制定詳細專業策劃。軌道交通工程總工期策劃涉及土建、機電系統、設備采購與安裝、車站裝修等專業。以各專業的詳細策劃為重點，按照職責分工制定內容包括但不限于勘測設計、前期工作、土建施工、機電設備采購、機電設備安裝、車站設備安裝與裝修、車輛段施工、驗收調試和開通運營等專業工期策劃書。

3.4 加強總工期策劃管理工作

3.4.1 逐級嚴格審查。一是各參建單位應設專職的工期計劃管理人員，項目負責人承擔計劃管理責任，貫徹落實工期目標。二是工期策劃管理部門，負責各階段工期策劃的編制任務。

3.4.2 嚴格執行策劃。一是建立單位項目執行評比考核機制，并予以適當激勵。二是建立項目實施計劃調整細則，確保計劃可操作性。三是對項目實施主體責任單位執行情況設置適當比例權重納入年底績效考核。

3.4.3 完備計劃管理體系。計劃管理的核心是以執行總工期策劃為主線，各參建單位應積極落實工期策劃中各關鍵節點目標，一是建立分類計劃管理制度，含開工報告審批制度、總體計劃審批制度、年（季、月）度計劃審批下達制度、工期變更審批制度、會議制度、信息反饋制度；二是嚴格執行計劃管理流程，各參建單位嚴格執行建設單位下達的工程計劃，并在每月底反饋工程進展。

3.4.4 建立督查反饋機制。一是建立并完善督查反饋機制，加強計劃管理，強化工期總策劃、調整策劃、開通策劃執行力度管理，將節點目標任務落實，定期反饋進度信息，對關鍵節點進行信息化管理，對責任單位進行動態考核，以提高總工期策劃管理效率；二是建立目標管理激勵機制，對目標執行較好的單位予以先進集體、特別獎等評優評先激勵措施。三是建立線路分階段線路計劃執行經驗總結機制，形成標準。

4.結束語

通過總工期策劃管理，對軌道交通工程建設全過程進行科學的管理，使建設工作按照暨定的目標開展進行，保證了工程質量，確保了工期目標，提高了工作效率。