佛山時空大數據開創新格局

文｜黃仲華 李桂林 龔勛 陸生強

一、建設背景

2011年佛山市進行了機構改革，成立了佛山市國土資源和城鄉規劃局。局黨組提出了“制度+科技”的廉政風險防控體系，并以此為契機建設國土和規劃兩大電子政務系統，建設了部分數據庫，取得了一定成效。但由于缺乏頂層設計和統籌整合，標準和制度不統一、不完善，造成了市區之間、國土和規劃部門之間形成信息孤島、資源共享困難，影響業務的正常辦理。

智慧佛山時空大數據平臺是國土規劃信息化體系中的重要組成部分，是智慧佛山建設的時空基礎設施，旨在以佛山市國土規劃專網為載體，依托云計算、大數據、物聯網等新一代信息化技術，整合本地政府、各類專業企業和機構時空信息資源，構建市區兩級地理空間信息云，促進時空信息資源共享，實現從數字城市地理空間框架向智慧城市時空大數據平臺的轉型升級，全面推動佛山市智慧城市建設，保障佛山市新型城鎮化戰略實施。

二、建設成果

1.建立了統一的地理信息數據標準和管理體系

在整理分析測繪地理信息管理相關的國家法律、部門條例及相關文件、省條例及相關文件、其他城市的管理辦法及技術標準，充分調研佛山市地理信息事業發展現狀以及發展管理過程中遇到的一系列問題，編制了《佛山市測繪地理信息管理辦法》《佛山市測繪地理信息成果共享利用及更新技術規定》《佛山市時空大數據平臺資源目錄標準》《佛山市時空大數據平臺服務接口規范》《佛山市時空大數據平臺運行與使用管理辦法》等24項標準規范和管理體系，健全了佛山市測繪地理信息管理法制體系，建立了全市統一的測繪基準和規范，完成了現有標準的修訂完善和新標準制訂，滿足了佛山市基礎地理信息、三維模型以及各類規劃成果數據的生產、管理、應用、更新及可持續發展的要求。

圖1 市區一體化

圖2 智能裝配

圖3 動態更新

2.構建了多級動態更新、圖庫一體化同步的地理信息動態更新管理系統

建立控制測量、地形圖等一系列地下、地上空間數據庫。通過測繪生產入庫分發工藝流程再造，實現地形圖的增量更新，建立多元異構綜合測繪地理信息數據庫，建立數據庫動態更新體系。搭建數據庫管理服務私有云平臺，對多源異構測繪數據庫進行數據集成和分發服務。實現主動服務、及時服務和按需服務。建立以數據庫為核心的采集、建庫、動態更新、自動數據庫同步、緩存切片、自動分幅、自動縮編、分發于一體的技術體系，并建立B/S框架的測繪協作單位生產管理系統，使佛山地理數據從生產（包括質檢）、管理到更新實現專業一體化。

3.構建了智能化服務的時空大數據平臺

時空大數據平臺集成全市時空信息大數據，以泛在網絡為依托實現智能融合，以地理空間框架為基礎，提供時空信息資源的云化存儲、管理和服務，以直觀表達的全覆蓋精細地理信息和時相地理信息為基礎，實現時空信息資源的集中共享、深度挖掘，以及業務應用的自動化和智能化支撐，全面提升按需服務能力。搭建多源時空數據交換與整合平臺，實現了實時數據流管理與統一接入，高并發網絡地圖服務與按需專題制圖，彈性化時空大數據平臺運維服務，智能化行業數據上圖與地圖關聯服務，一站式時空大數據搜索服務，自動化時空業務流引擎，靜動一體的時空數據服務。

4.對接了多部門、多行業系統平臺，建立特色示范應用

佛山時空大數據平臺充分對接了國土資源電子政務系統、城鄉規劃專題空間數據管理平臺等多部門、多行業的應用系統平臺，提供了高效快捷的地理信息服務。同時建設了人口、工業等專題示范應用，全面支撐智慧城市應用建設，取得了良好成效。

圖4 知識引擎

圖5 時空大數據可視化

三、特色亮點

1.市區一體，“大共享”提升規模效益

通過市區一體化的統籌建設模式，實現市-區兩級“硬件、標準、數據、平臺、管理”五位一體建設，更好地實現市區兩級的互聯互通，形成全市時空大數據的“大共享”。數據增量交換，實時匯聚，快速高效；統一部署，統一維護，全市共用，節約成本。

2.智能快速，“從無到有”搭建地圖應用

通過開發各種類型的微件，構建開放性的Web插件容器，滿足不同用戶的定制化需求。采用統一用戶體系的數據權限、功能權限、微件權限，接入時空大數據平臺，實現“從無到有”零代碼搭建一個完整的、個性化的GIS應用系統，大大節省構建GIS應用系統費用。

3.動態更新，實現“昨天更新、今天可用”

以往，要使用上新生產的基礎測繪數據，需經過區局生產、市局匯交、市局發布等環節，流程需耗費1-2年時間，使用單位無法及時獲取地形圖。如今，通過時空大數據平臺建設，實現了圖庫一體化的基礎測繪數據動態更新機制，實現了數據動態入庫、更新與發布，達到“昨天更新、今天可用”的效果。

4.標準、開放、可視的知識鏈框架，支撐城市科學管理與精準決策

佛山時空大數據平臺構建了一套可擴展的知識引擎框架，并運用并行計算和分布式存儲技術結合GIS，開發了一系列時空大數據分析模型，實現知識模型的服務化，通過流程引擎進行服務節點的流程定制，形成知識鏈。宏觀上應用于基礎設施、公共安全、公眾服務、政務管理、資源統籌等城市運行體征分析，微觀上應用于人口專題分析、法人專題分析、經濟專題分析、教育資源劃分、城鎮空間格局分析等專題分析應用，有力支撐城市的精準治理、應急管理、決策優化和服務優化。

5.多維度時空大數據可視化

佛山時空大數據平臺的多維度時空大數據分析和全方位時空大數據可視化，為智慧佛山、數字政府提供時空基礎設施支撐。項目已投入實際運行，運行狀態穩定，用戶反饋良好，實現了佛山市時空信息資源統籌整合的“市區一體化”建設模式，為全市時空信息的共建共享和智慧佛山建設提供了有力支撐，提升了政府精細化治理能力，具有重要社會經濟效益。

四、應用成效

佛山時空大數據平臺自上線以來發布了474個數據資源，21個市直部門、41個區屬部門可使用，支撐了全市29個應用系統。訪問總量已達2000萬人次，日均訪問量5萬次，日最高訪問量27萬。

圖6 禪城區中小學生一張圖系統

圖7 禪城農村集體經濟數字云圖

圖8 佛山市地質災害監測預警與應急指揮平臺

佛山時空大數據平臺對接的系統包括國土自有系統：專題空間數據管理系統、不動產登記管理系統、國土資源電子政務系統、動態更新系統等，以及其它部門接入系統：市城市治理三年行動計劃項目管理系統（三舊改造信息管理系統）、禪城區綜合治理云平臺、禪城區中小學招生一張圖、禪城區建設一張圖、禪城區大氣重點污染源分布圖、禪城農村集體經濟數字云圖、禪城一張圖（水務、衛計、食藥監）。同時新建了工業專題應用、人口專題應用。

佛山市測繪地理信息動態更新系統全市業務數量共計3665件，辦結率為82.73%，禪城業務數量1358件，辦結率為91.09%，三水業務數量1341件，辦結率為70.32%，高明業務數量893件，辦結率為94.73%，南海業務數量70件，辦結率為65.71%。

五、未來展望

未來，佛山時空平臺將進一步建立、健全時空信息大數據的多級動態更新體系，利用新型測繪、物聯網傳感器等先進技術，全面、動態實時感知城市變化。同時，隨著智慧城市建設的推進，用戶的需求越來越多樣化，未來將會接入更多的數據量、功能模型和應用系統，完成佛山全市各個部門應用對接，建成佛山一張圖，為更多的行業和領域提供相應的時空信息基礎支撐服務，進一步集約、節約使用財政經費，并且通過時空大數據的挖掘可視化，對城市信息進行智能分析和有效利用，為提高城市管理效率、節約資源、保護環境和可持續發展提供決策支持，有效促進城市系統各要素間的和諧相處，從而提高城市管理水平，緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量，促進智慧佛山的建設。