談新建道路下穿既有公路的技術評價

趙 崇 臣

(北京國道通公路設計研究院股份有限公司,北京 100053)

1 概述

隨著北京市城市化進程的加快，部分地區的道路進行了新改建和延長，涉及下穿既有高等級公路，下穿形式包括利用既有公路預留的橋孔通過，也包括采用暗挖頂進或明開挖方式下穿既有公路的情況。新建道路一般分為城市道路和公路兩種技術標準。《中華人民共和國公路安全保護條例》第二十八條規定，為保障公路、公路附屬設施在涉路工程施工中的質量和安全，必須進行相應的質量和安全技術評價。目前技術評價報告缺少統一的樣本可參考，筆者認為，技術評價報告作為行政主管部門的決策性文件之一，應具備評價工作規范、報告內容詳實、評價尺度合理等幾個特點，下面結合筆者在咨詢審查工作經歷，談談對技術評價的一些理解和體會。

2 技術評價的依據

對涉路工程應進行質量和安全的技術評價，首先應明確評價的依據，筆者認為主要包括以下兩個層面。

2.1 法律、法規層面

涉路工程的質量和安全評價依據的主要法律法規：《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》，各省市也相繼頒布了具體的通知或要求,以北京市為例,北京市交通委員會路政局下發的文件包括:《關于調整公路路政行政許可程序性規定的通知》《北京市涉路施工保障公路及附屬設施質量和安全技術評價工作制度》。技術評價應符合上述法律、條例和通知等相關條款的要求。

2.2 標準、規范層面

新建道路為公路時，新建道路和既有公路均應滿足交通部現行規范要求，例如：《公路工程技術標準》《公路路線設計規范》《公路路基設計規范》《公路瀝青路面設計規范》《室外排水設計規范》和《公路交通安全設施設計規范》等。新建道路為城市道路時，應滿足住房和城鄉建設部現行城市道路相關的規范要求，例如：《城市道路工程技術規范》《城市道路工程設計規范》《城市道路交叉口設計規程》《城市道路路線設計規范》《城市道路交通標志和表現設置規范》等。

這里需要提醒，接近城區范圍的公路具有城市道路的某些屬性，例如設置了非機動車道、人行道等設施，技術評價時應滿足城市道路規范相關條文要求。

3 技術評價應包含的內容

筆者認為，涉路工程技術評價應包含以下主要內容：

1)法律、法規的符合性檢查。

主要應該檢查新建道路穿越公路和占用公路的行為是否符合2.1小節中提及的法律法規要求，尤其要符合北京市交通委員會路政局下發的《關于調整公路路政行政許可程序性規定的通知》《北京市涉路施工保障公路及附屬設施質量和安全技術評價工作制度》等文件的要求。

2)標準規范的符合性檢查。

重點檢查設計文件是否滿足現行工程建設標準(含國標、行業標準、地方標準)中的強制性條文(簡稱強條)，現行工程建設標準中涉及公共利益和公共安全的非強條條文，用詞為“應”“必須”的條款，也應重點核查是否滿足。

例如新建道路的平縱技術指標、建筑限界、凈高、停車視距等；既有公路目前的運營使用狀態是否正常；恢復重建是否滿足相關標準規范的要求：如路基、路面的強度、穩定性、壓實度指標；附屬工程如擋墻、排水、綠化等是否滿足要求；防撞護欄和護網等安全設施是否符合規范要求；還應檢查設計和施工方案是否達到編制深度，文件內容是否齊全。

3)施工和運營期間的安全措施。

核查保障既有公路施工過程和運營安全的方案是否合理。深基坑、坑槽、高邊坡、擋土墻等部位，是容易出現重大安全隱患的位置；核查路基、路面的差異沉降指標是否合理；核查第三方監測的方案是否完備，包括施工前、施工過程、運營后的相關觀測；方案中是否包含安全應急預案。

4)評價結論及建議。

明確給出評價結論，是否滿足相關法律、法規、標準規范的要求，施工方案是否合理可行，還應對設計文件存在的問題提出優化修改建議。

4 工程實例

4.1 項目概況

擬建市政道路位于北京市海淀區，道路整體為東西走向，城市次干路標準，設計速度40 km/h。

京新高速公路起點為五環路以南約1 km，路線向北跨越五環路、六環路，經過河北省、山西省，可直達新疆。本段京新高速公路設計速度100 km/h，路基全寬34.5 m，中間為2 m中央分隔帶，三上三下六條機動車道。京新高速五環路以南僅部分車道通行，并采用中央分隔帶開口的形式實現道路兩側聯通，京新高速公路遠期將向四環內延伸，見圖1，圖2。

受本項目設計起、終點既有道路高程控制，本項目需下穿城鐵13號線、擬建京張高速鐵路和京新高速公路，其中下穿京新高速公路方式為新建框架橋。為減少工程投資，降低工程施工難度，結合本段京新高速未完全開通的有利條件，新建框架橋采用明開施工，框架橋施工完成后再對京新高速公路路基路面等恢復重建。

4.2 本項目技術評價要點

限于篇幅，本文對該工程技術評價的細節不再贅述，僅列舉容易忽視的幾點：

1)應進一步核查工程位置是否存在其他管線，并及時與相關權屬單位聯系，制定合理的保護或改移方案，確保其安全。

2)補充完善路基邊坡開挖及回填的相關要求，如新舊路基的縱、橫向挖臺階的技術要求，提出路基邊坡防護建議方案(雨季或應急情況)、新舊路面結構的恢復重建設計方案。

3)對既有公路(京新高速公路)明開挖施工影響范圍，應提出路基、路面恢復重建的沉降控制指標要求。

4)應提出路基開挖土方的利用方案，堆放安全距離要求，土方宜分類堆放，并將符合路基填筑要求的土方用于路基回填，減少廢棄土方和外購土方數量。

5)應加強排水設計，如下拉槽段增加相應截、排水設施，防止客水進入橋區段。

6)應根據巖土勘察報告，進一步完善框架橋基底及施工影響范圍地基處理方案，保障既有公路的運營安全；細化框架橋兩側過渡段搭板的設計方案。

7)既有高速公路的安全護欄應按不低于原標準恢復，重點做好連接過渡段設計；高速公路兩側(下穿橋區范圍)應增設防拋網。

8)建議下階段補充處置施工險情和意外事故的應急方案。

5 結語

保障公路及附屬設施質量和安全的技術評價能為行政許可決策提供全面的技術支持和保障，技術評價報告編制單位需要加強重視程度，相關技術負責人應準確把握項目屬性，充分理解各規范條文的內容實質，嚴格執行“強制性條文”，合理把握“一般條文”，通過分析潛在的安全隱患，提出合理建議，為涉路工程的安全施工、安全運營保駕護航。