淺談動物衛生行政執法中存在的問題及對策

楊維成 姚鵬杰 楊光

行政執法是指行政主體依照行政執法程序及有關法律、法規的規定對特定的人和特定的事件所做的具體的行政行為，動物衛生監督執法是國家賦予對不依法進行動物防疫活動進行打擊的強制性行政措施，動物衛生監督機構是法律授權的執法主體，是保證不發生動物傳染病和寄生蟲病等動物防疫措施有效落實的重要手段之一，是國家賦予的對不依法進行動物防疫活動進行打擊的強制性行政措施，但在動物衛生行政執法中會遇到這樣或那樣的問題，本文闡述了行政執法過程中存在的難點問題及相應對策。

1組建一支過硬的執法隊伍

作為一支代表國家行使法律權力的隊伍必須要有良好的執法形象和執法素質，但是在執法隊伍中有些人員法律觀念淺薄、不按章執法、素質參差不齊等，所以執法隊伍對人員文化素質、執法形象等各個方面要嚴格要求，必須嚴格遵守職業道德，近年來也多次出現執法不嚴、執法犯法的嚴重事件，給執法工作造成很多負面影響，作為一名動物衛生行政執法工作者必須要嚴于律己，熟練掌握有關法律法規，持證上崗，認真遵守各項工作制度，堅決杜絕執法犯法的弊病，要經常組織批評與自我批評工作，實行年度考核和季度考核制度，完善執法工作的獎懲制度，不符合的堅決不能上崗，努力打造一流的執法形象和執法隊伍，使國家法律效力施行的更加完善，打造一支過硬的動物衛生監督執法隊伍。

2完善法律法規，加大宣傳力度

相關法律法規不配套，既增加執法難度，又使不法分子有機可乘。《中華人民共和國動物防疫法》是動物衛生監督執法的根本大法，但是相應的條例、規章、細則等未及時制定，使執法人員在現場執法時缺乏操作性，有時發現違法行為，確無法找到法律依據去制止或處理處罰，還有的違法行為因為缺少強制性措施而使得違法行為更加猖獗和持續，從而造成動物衛生行政執法不能有效貫徹和落實。因此應盡快修訂和出臺其他相關的法律法規是十分必要的。

在完善法律法規的同時要加強現有法律法規的社會性宣傳力度，充分運用網絡等新型媒體宣傳法律、法規、規定，將工作性質、工作范圍、執法權限、典型案例的解析、相關行業的動態向從業者公示，使其了解并熟悉動物衛生行政執法的重要意義，從而提高飼養者和動物、動物產品經營者的法律意識，逐步形成一種政府高度重視，部門大力支持，經營者充分理解，社會擁護的動物衛生行政執法工作的新局面。

3加大培訓力度

3.1提高思想政治素質

思想要積極進步，政治覺悟提高，學習理論有深度，才能使認知水平達到一定高度，作風正派，使自己時刻都在領導和群眾的監督之下，不以權謀私，把全部身心都投入到所從事的動物衛生行政執法工作中來。

3.2加強業務知識學習

執法是為了使畜牧業能健康有序的發展，“以監促檢、以檢促免、以免保養”是根本目的，因此，業務素質的好壞直接關系一個單位、一個執法隊伍的形象，要采取業務培訓和業務考試等方式對不懂業務或業務不熟練的執法人員進行系統培訓，考試考核不通過的堅決不許進入執法隊伍。

3.3制定規章制度，規范執法行為

無規矩不成方圓。制定各項規章制度，規范執法行為是行政執法工作的必要手段。每年與執法人員簽訂行風責任狀，確保在動物衛生行政執法過程中不發生重大行風事件，并明確責任、明確義務、持證上崗，嚴格按照法律、法規規定進行執法，并隨時接受上級主管部門的監督。對責任心不強、違規執法的提出警告，清除執法隊伍。觸犯法律的，提請相關部門依法追究刑事責任。