堅守責任擔當書寫新時代為民情懷

肖文斌 賴遠明

春華秋實又一載！

這是一份收獲滿滿的答卷：羅湖區(qū)人大常委會共召開常委會會議12次，審議議題67項，審查批準工作報告22 項，組織視察12次，開展調研22場，任免國家工作人員186人次……一條條建議意見的提出、一項項重點工作的督辦、一次次深入現(xiàn)場的調研，反映的是區(qū)人大常委會2018年取得的豐碩成果，彰顯的是區(qū)人大常委會2018年圍繞中心、服務大局的擔當作為。

不懈耕耘，與時俱進。2018 年，羅湖區(qū)人大常委會在區(qū)委堅強領導下，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，針對改革發(fā)展難點和民生熱點，充分發(fā)揮人大代表作用，認真履行憲法和法律賦予的職責，為推進羅湖區(qū)全面振興發(fā)展作出積極貢獻，通過了“廣東省縣級人大工作示范點”驗收。

圍繞中心大局，強化監(jiān)督促進改革發(fā)展

羅湖區(qū)人大常委會對標中心工作，堅持問題導向，依法履行監(jiān)督職責，助推區(qū)委重大決策部署有序推進、加快落實，取得顯著成績，贏得廣泛贊譽。

深化財政預算審查。制定了《羅湖區(qū)人民代表大會常務委員會全口徑預算決算審查監(jiān)督暫行辦法》，持續(xù)深入開展部門預算參與式陽光預審。針對住建局、桂園街道的預算草案，組織代表深入社區(qū)開展6場民主懇談會，提高兩個部門預算安排的科學性和合理性。開展民生微實事預算執(zhí)行專項調研，增強民生微實事的效益和效率。對審計報告中提出的區(qū)屬物業(yè)管理存在的問題，延伸監(jiān)督鏈條，開展專題調研，推動完善相關工作機制。

推進市容環(huán)境提升。組織代表視察調研12次，推動解決區(qū)綜合執(zhí)法、市容環(huán)境服務外包存在問題。組織常委會組成人員赴杭州、廈門開展城市管理專題調研，區(qū)委書記賀海濤對調研報告作了批示。開展治水提質專項監(jiān)督調研22場，推動解決河湖景觀美化、黑臭水體治理及河長制落實等方面存在問題。助力營商環(huán)境優(yōu)化。召開21場座談會，聽取人大代表和轄區(qū)企業(yè)意見，提出優(yōu)化營商環(huán)境意見建議200余條。支持市人大代表督辦促進羅湖黃金金融業(yè)改革發(fā)展等建議，積極爭取平安銀行黃金專營機構落戶深圳。圍繞大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園建設等重點工作開展調研，推動政府將支持民營經(jīng)濟發(fā)展舉措和精準幫扶政策落到實處。大力支持棚改醫(yī)改。選派人大常委會領導和人大機關干部參加棚改工作，組織人大代表率先垂范，為搶抓時間節(jié)點有序推進棚改工作發(fā)揮示范帶動作用。就棚改和城市更新等政策的制定，組織人大代表開展調研，推進政府依法開展工作。聽取《羅湖公立醫(yī)院改革工作報告》，要求推進解決醫(yī)療資源總體不足、基層醫(yī)療服務能力相對較弱等問題。

推動民主法治建設。修訂《羅湖區(qū)人大常委會人事任免辦法》《羅湖區(qū)人大常委會人事任免任前見面程序》等多項工作制度，嚴格規(guī)定任免程序。2018年，任免國家工作人員186人次，補選市、區(qū)人大代表8名、人大常委會委員1名，實現(xiàn)黨的領導和人大依法行使任免權的統(tǒng)一。共組織157名任命人員進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則。聽取區(qū)發(fā)改局、經(jīng)促局、教育局、科創(chuàng)局、人力資源局等5個部門的工作報告并進行滿意度測評，結果均為滿意。發(fā)揮人大代表中法律專家優(yōu)勢，成立6個以法律專家為組長的規(guī)范性文件備案審查小組，對區(qū)政府2017年度17個規(guī)范性文件開展備案審查，推進政府提高規(guī)范性文件質量、依法行政水平。

聚焦民生關切，推進重要民生領域建設

情系于民，時刻把群眾的安危冷暖放在心間。針對教育、醫(yī)療、安全、公共利益保護等重點民生領域群眾反映強烈的問題，羅湖區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大職能推動解決，助力政府提升公共服務水平，提升居民獲得感和幸福感。

全國首創(chuàng)“教衛(wèi)融合”強化校園健康管理。根據(jù)人大代表提出的在轄區(qū)中小學探索實施教衛(wèi)融合的建議，組織代表深入調研，加快推動學校負責教育和安全、羅湖醫(yī)院集團負責醫(yī)療衛(wèi)生的校園醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化運作模式。調研報告在市委《決策參考》《信息專報》等刊登，副市長吳以環(huán)兩次批示要求推廣羅湖做法，區(qū)長羅育德批示區(qū)政府推進實施。區(qū)政府出臺了《羅湖區(qū)教育衛(wèi)生融合工作方案》，常委會組織代表跟蹤推進。首批10所學校已開展教衛(wèi)融合試點，全科醫(yī)生進駐校園在疾病診治、常見病防控、健康教育等方面的優(yōu)勢顯現(xiàn)。

推進教育用地規(guī)劃落實保障教改實施。繼2017年市、區(qū)代表聯(lián)動開展教育用地規(guī)劃調研，成功為筍崗中學向市里爭取一棟教學樓之后，2018年推進羅湖區(qū)15塊教育規(guī)劃用地落實。目前，又有4塊教育用地得到落實，為羅湖教育改革釋放空間。推進平安校園建設保障校園安全。視察校園消防安全，重點督辦了淘金山小學消防供水存在問題。以校園消防安全為突破口，攻堅克難，再次啟動對東湖水困問題的督辦，先后召開4次督辦會，逐一推動解決高位蓄水池項目建設用地、項目施工等問題。項目進展順利，東湖水困和淘金山小學的消防用水即將得到徹底解決。專題督辦校園周邊交通安全隱患。積極推動市交警局和區(qū)交通運輸局等部門通過強化交通管理、優(yōu)化道路設計等方式，妥善解決了紅桂中學和區(qū)教工幼兒園御湖峰校區(qū)周邊交通安全隱患。實地視察幼兒園的安全文化宣傳、消防器材配備、娛樂活動安全保障等，推動建立幼兒園的安全管理協(xié)調機制，保護幼兒的身心健康。

推進公共服務體系建設提升人居環(huán)境質量。組織代表視察區(qū)街道文體服務中心和“兩館一中心”建設情況，要求區(qū)政府加大對公共文體設施投入，加快啟動重大文體設施項目規(guī)劃與建設，拓展群眾文體活動空間。組織代表開展國企進駐無物業(yè)管理小區(qū)專項調研，推進老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，促進全區(qū)物業(yè)管理市場健康有序發(fā)展。聽取區(qū)法院關于基本解決執(zhí)行難專項報告，要求切實發(fā)揮司法能動作用，保護百姓實體權益。聽取區(qū)檢察院關于公益訴訟專項報告，要求增強檢察監(jiān)督剛性，加強對國家利益和社會公共利益保護。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷拓寬代表履職路徑

依法監(jiān)督是人大常委會的一項重要職責。在全面規(guī)范監(jiān)督工作的同時，羅湖區(qū)人大常委會切實發(fā)揮示范點作用，積極創(chuàng)新工作方式，形成具有羅湖特色的工作機制。

深化人大監(jiān)督與檢察機關公益訴訟相結合工作機制，增強監(jiān)督剛性。聯(lián)合區(qū)檢察院在全市率先出臺《關于建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟協(xié)調工作機制促進公共利益保護的實施意見》，通過建立聯(lián)席會議協(xié)作機制和日常聯(lián)動機制，加大對公共利益保護。2018年，聯(lián)合檢察院開展了東部過境高速施工環(huán)境破壞事件等公益訴訟監(jiān)督，相關問題得到整改。創(chuàng)新政府投資民生項目監(jiān)督方式。在政府投資民生項目人大代表票決制的基礎上，首創(chuàng)政府投資民生項目滿意度測評工作機制。從歷年來通過人大代表評估論證并已竣工的53個項目中，選擇8大項共12個項目，由人大代表、社區(qū)居民、項目使用單位進行滿意度測評。聽取區(qū)政府《關于羅湖區(qū)2014～2018年度政府投資人大代表評估論證項目落實情況的報告》，圍繞民生項目的建設情況和資金使用績效情況，深入開展跟蹤監(jiān)督，形成民生項目監(jiān)督的完整鏈條。創(chuàng)新“人大代表河長”推進治水提質。聘請35名人大代表擔任“人大代表河長”，發(fā)揮人大代表河長監(jiān)督、巡查、宣傳、參謀和聯(lián)絡作用，與“責任河長”履職形成互補，共同推進治水提質。代表河長上任4個月以來，共巡河110次，發(fā)現(xiàn)并交辦問題74項，落實整改20項。創(chuàng)新開展人大代表履職對媒體公開發(fā)布。舉辦深圳人大歷史上第一次面向媒體召開的人大代表履職專場發(fā)布會，市、區(qū)人大代表肖幼美作了主題為“我們代表這些年”的履職發(fā)布，政府部門、居民代表及數(shù)十家中央、省、市媒體參加。各大媒體相繼報道，擴大人大工作影響力。

夯實基層基礎，充分發(fā)揮代表主體作用

羅湖區(qū)人大常委會以全面貫徹落實縣鄉(xiāng)人大工作年建設為統(tǒng)領，以街道人大工委設立為契機，扎實抓好基層基礎，積極搭建履職平臺，完善工作機制，加強管理服務，引導和激發(fā)代表更好地履職盡責、服務社會。

高起點高標準謀劃街道人大工委工作。抓組織建設，制定了《羅湖區(qū)人大常委會街道工委議事規(guī)則》等一系列工作制度，規(guī)范了街道人大工作的范圍和程序。依托社區(qū)黨群服務中心加強人大代表社區(qū)聯(lián)絡站建設，提升聯(lián)絡站硬件水平。全區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡站已達35 個，部分街道已設立代表之家。在全市率先任命10個街道人大工委主任和兼職副主任，優(yōu)化了結構，加強了街道人大工作組織建設。抓工作帶動，部署機關各工委和街道工委聯(lián)合開展監(jiān)督，形成條塊結合的聯(lián)動模式。以“代表進社區(qū)”和“常委會部署帶著議題進社區(qū)”兩條主線并行提升代表進社區(qū)實效。抓工作推進，正式發(fā)文授權街道人大工委開展監(jiān)督工作，各街道工委在全市率先開展聽取街道辦事處工作報告、開展街道辦事處預算審議等監(jiān)督工作，形成各具特色的工作局面。

黃貝街道大力推進街道人大工作制度化、標準化、專業(yè)化發(fā)展，獲評深圳市人大工作示范街道。南湖街道重抓人民南商圈和羅湖口岸整體環(huán)境視察調研，助推深圳窗口形象全面提升。桂園街道巧用媒體宣傳代表工作，促進代表聯(lián)系選民進入新常態(tài)。東門街道助力提升東門文化軟實力，促進傳統(tǒng)商業(yè)向集文化、商業(yè)、旅游于一體的業(yè)態(tài)轉型。筍崗街道引導代表著力城市更新、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設四方面履職。清水河街道大力提高市容環(huán)境提升和治水提質相關代表建議案辦理效能。翠竹街道充分利用轄區(qū)醫(yī)療行業(yè)人大代表資源優(yōu)勢，精心組織社區(qū)大型義診活動，零距離服務社區(qū)居民。東曉街道打造代表進社區(qū)找問題、代表社區(qū)議事會議對策、民生微實事解決問題的代表履職新路徑，民微工程類項目實施占比全區(qū)第一。東湖街道實施“代表推動+多部門合力”跟蹤督辦模式，推進解決“東湖水困”、跨區(qū)調處正坑渠清淤工程等老大難問題。蓮塘街道充分發(fā)揮代表作用推動蓮塘口岸周邊交通科學規(guī)劃設置和配套設施完善，助力粵港澳大灣區(qū)建設。

2018 年，圍繞羅湖“找短板、補欠帳、惠民生”三年行動計劃征求群眾意見和建議，各街道共組織代表開展主題活動26場；圍繞食品安全進行專項調研，各街道共組織代表開展活動19場；在省、市部署下，開展代表活動月專題活動56 場；臺風“山竹”過后，組織人大代表積極參加災后清障工作，帶頭形成了全社會共同參與災后建設的氛圍。常委會共組織各級人大代表1325人次參加進社區(qū)活動，收集問題和建議462 件，推動解決或基本解決256件。與老百姓生活密切相關的危險邊坡整治、道路微循環(huán)改善、社區(qū)涼亭改造、公園路燈修繕等190件“民生關鍵小事”在代表推動下得到解決，樹立人大代表在人民心目中的良好形象。

注重自身建設，打造講政治勇?lián)旉犖?/p>

加強人大自身建設，是提高常委會工作水平、做好人大各項工作、發(fā)揮地方國家權力機關作用的基礎性工作。羅湖區(qū)人大常委會始終堅持把思想政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”，切實加強干部隊伍管理，不斷改進工作作風，進一步提高常委會履職能力和水平。深入貫徹新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，堅持推進“大學習、深調研、真落實”，堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨組會議第一議題和代表履職培訓必選課程，以黨建統(tǒng)領人大各項工作。配強常委會內(nèi)設機構，優(yōu)化專職委員責任分工。加強機關干部業(yè)務培訓，通過學習提升工作理念，突破工作常規(guī)，提高工作質量。2018年，區(qū)人大常委會機關各項工作獲各級領導批示16次，被省人大常委會評為“廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設先進集體”。加強與全國、省、市人大的工作聯(lián)系，接待外地人大來訪1000余人次。成立精準扶貧精準脫貧工作領導小組，匯聚人大代表資源，2018年代表共捐資155萬元，分期撥付用于解決陸豐市碣石鎮(zhèn)角清村村內(nèi)公共服務、基礎設施以及基本醫(yī)療保障等問題。

用心傾聽人民呼聲，用真情回應人民關切，用行動踐行諾言，這是2018年羅湖區(qū)人大常委會履職的根本宗旨，并用實際行動給出了最好的回答。

新時代期盼新氣象，新征程呼喚新作為。2019年大幕已經(jīng)開啟，羅湖區(qū)人大常委會主任熊國偉說，區(qū)人大常委會將按照區(qū)七屆三次黨代會的部署，牢記使命，依法履行職責，強化責任擔當，以時不我待的精神推動新時代人大工作。堅持黨的領導，依法行使各項職權，圍繞推進粵港澳大灣區(qū)建設、優(yōu)化營商環(huán)境、加強對民營經(jīng)濟的扶持、加強民生保護、提升城市質量等重點工作，把區(qū)委的決策部署貫徹落實到人大的具體工作中。突出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督實效，加強對預決算審查監(jiān)督和經(jīng)濟領域、民生建設和城市質量提升工作、司法和執(zhí)法領域等的監(jiān)督。充分發(fā)揮代表作用，加強對街道人大工委的工作指導，夯實基層基礎，為代表履職提供更好的保障和服務，為全區(qū)改革開放再出發(fā)、全面推進羅湖振興發(fā)展作出新貢獻。

風帆正勁，羅湖區(qū)人大常委會帶著人民的重托，繼續(xù)奮力遠航……