保護和恢復好湖南濕地

湖南省是我國濕地大省，近年來，湖南省委、省政府先后制定了湖南省和洞庭湖濕地生態系統綜合整治方案，出臺了《湖南濕地保護條例》等一系列濕地保護政策法規，實施了洞庭湖水環境綜合治理五大專項行動等一系列保護工程，使濕地退化趨勢基本得到遏制，濕地生物多樣性明顯增加，關鍵區域濕地生態功能明顯恢復。然而，由于歷史上長期高負荷發展、保護意識欠缺、人員和資金投入不足等原因，導致湖南濕地生態環境保護中依然存在本底資源不清、管理模式單一、生態恢復過程中“重建設、輕維護”等諸多問題。為此，本刊特邀請部分國內濕地專家為湖南濕地出謀劃策。

近年來，為扭轉洞庭湖生態環境惡化，湖南省政府提出了開展洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“共抓大保護，不搞大開發”，圍繞“改善水質、修復生態、人水和諧”目標，這一計劃目前已經取得初步成效，但還有一系列技術上和政策上的問題有待解決。

洞庭湖濕地保護修復的首要目標是關鍵物種棲息地保護修復，應將其作為國家生物多樣性保護戰略的重要組成部分。其次，洞庭湖濕地保護修復的關鍵是如何構建長江經濟帶生態屏障。長江中下游濕地生態系統目前面臨的主要問題是水體污染、大壩運行導致河床沖刷、洪泛濕地退化、河口海岸帶侵蝕、海水倒灌。為應對這些問題，地方政府提出了一些重大水利工程，如鄱陽湖、洞庭湖的控湖工程，在江湖關系尚未穩定前提下新建這些控制性工程，會進一步加大生命之河的的肢解，生態風險極為明顯。解決洞庭湖濕地生態系統退化的根本途徑必須回到洞庭湖淤積、防洪能力下降、釘螺及血吸蟲滋生的源頭。借自然的力量將過去幾百年淤積在洞庭湖湖盆的約60億立方米的泥沙逐漸沖回長江，不僅可以解決河口侵蝕、海水倒灌的問題，還可以還洞庭云夢澤昔日風采，增強長江中游應對洪災和旱災能力，恢復生物多樣性。最后，需要建立具有可持續的生態補償機制。在認識洞庭湖濕地保護修復的生態系統服務價值的基礎上，構建一個多方參與的洞庭湖濕地保護修復生態補償機制，形成流域綜合管理和治理的長效機制。

一是加強洞庭湖濕地修復。洞庭湖是世界上唯一一個由三個國際重要濕地組成的湖泊，在長江文明、中華文明乃至世界文明的發展中占有重要地位，全面推進濕地保護和洞庭湖綜合治理是貫徹落實長江經濟帶戰略的重要體現。應加強洞庭湖濕地保護修復力度，為鳥類提供理想的生境，落實履行國際公約。

二是全面推進湘江治理。四水流域是湖南重要濕地，開展以湘江為代表的生態治理具有重要示范引領價值。可通過引入國內外知名團隊，融入國內外新模式、新技術，加強湘江濕地修復力度，擴大濕地面積，有效改善湘江流域生態環境，助力濕地保護與恢復工作。

三是加快推進小微濕地建設。小微濕地具有獨特的生態功能，多分布在鄉村區域，多以“鄉村濕地”的形式體現。鄉村濕地是鄉村振興戰略與濕地生態保護的契合點。以濕地空間為基礎，河湖水系為紐帶，以實現生產、生活、生態“三生融合”為目標，打造宜居、宜產、宜游的復合型濕地鄉村是基于鄉村濕地的農村發展新模式。加快推進全省小微濕地保護與建設，積極融入國家鄉村振興戰略，對區域生態保護、環境質量、人民生活、經濟生產的協調發展將起到重要的作用。

濕地作為新的土地利用分類系統的一級地類已經確立，將濕地正式納入國土保護體系，為濕地保護提供了政策法律保障。應積極配合國家第三次土地資源調查，形成湖南省第三次濕地資源數據，形成全面、科學、精準的濕地資源“一張圖”。

按照2019年全國林業和草原工作會議精神，要完善濕地類型保護地的管理。由此，湖南應啟動濕地類型自然保護地整合優化方案編制，對交叉重疊、相鄰相近的保護地進行歸并整合，合理調整保護地邊界范圍和功能分區，并完成勘界立標和確權發證、公示公布工作，妥善解決在保護地中存在的工礦企業、居民生產生活、基本農田等歷史遺留問題，輕裝上陣，規范前行。

同時，湖南省還應該不斷完善保護地體系建設，不斷提高濕地保護率。對于一些價值高、區位重要、生態敏感、脆弱亟待保護的濕地區域，各市（州）要通過建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等多種形式的保護地，及時進行保護，不斷完善濕地保護體系，擴大濕地保護范圍和提高保護實效。要嚴格控制、及時治理外來入侵物種。

還應該推進重要濕地的認定工作。濕地分級管理和濕地名錄發布是整個濕地管理中最重要的基礎性工作之一，湖南省濕地保護修復制度方案中作了部署，提出了明確要求：省級林業主管部門要會同有關部門制定省級重要濕地和一般濕地認定標準和管理辦法，明確相關管理規則和程序，發布省級重要濕地和一般濕地名錄，并及時更新全省濕地名錄。

一要按“結構-功能”分類法劃分濕地類型，加強濕地分類管理工作，提升濕地主體服務功能。“結構-功能”分類法就是按照濕地生態系統水分來源、結構特征、景觀特征、生物特征、服務功能等，劃分為基于服務功能的濕地類別，如水源涵養型、污染凈化型、生物多樣性保育型、景觀休閑型、復合型等。依據主要生態服務功能的不同制定具有針對性的管理辦法、管理目標和保護方案，不斷優化濕地結構，提升主體服務功能，發揮濕地的最大效能。

二要對已開展的濕地生態恢復、退耕還林還濕和小微濕地等工程進行提質改造，加強優化管理，鞏固建設效果。由于濕地建設初期生態系統各組分尚未達到穩定狀態，生態恢復效果還存在極大的不確定性，建議以各級政府投入為引領，改變“重建設、輕管理”的現狀，重視對當前已開展的濕地恢復工程的提質改造，加強后期的生態環境監測與管理維護，并根據隨時出現的變化進行動態管理，保障建設效果的可持續性。同時，遴選一批工作扎實、效果顯著的濕地恢復工程，加強宣傳，將濕地恢復效果向全社會發布。

三要充分發揮技術專家團隊力量，開展濕地生態修復技術研發、模式提煉與示范推廣，為全國濕地生態修復提供技術輻射源和示范樣板。聯合國內外專家，組建多學科聯合協同攻關團隊，研發瀕危物種生境改造、濕地關鍵物種快速建群、濕地食物鏈和食物網重建等濕地保護和修復關鍵技術，同時對已開展的各類生態修復工程進行提煉和總結，提出不同濕地類型的生態修復技術體系和模式，在條件允許時再推動一批成本低、效果好的濕地生態修復和重建工程建設，為全國濕地生態修復提供技術輻射源和示范樣板。

一要進一步加強濕地生態系統的科學研究與監測。加強洞庭湖北通長江、南聯“四水”并影響全省的流域水文規律的研究，充分了解濕地生態系統結構和功能變化與流域及氣候變化之間的關系，建立完善的監測體系，開展系統監測，為尊重自然、保護自然、順應自然的發展提供科學依據。二要進一步建立健全流域性的濕地保護管理體系。加強濕地保護區、保護小區、濕地公園等流域空間保護網絡體系建設。充分發揮庫塘濕地、人工濕地與自然河流、湖泊濕地的聯合響應機制，開展生態調度，緩解流域生產、生活用水需求與生態需水的矛盾，共同抵御氣候變化帶來的不利影響。三要進一步加大濕地生態系統修復和恢復的力度。結合 “長江大保護”和國家的濕地保護修復政策，以及湖南省廣泛開展的 “退耕還林還濕”項目，推動 “小微濕地”的建設，修復和恢復受損濕地，發揮區域性濕地調蓄、凈化、調節的功能，充分增強濕地的彈性作用。