衡陽市林地流轉(zhuǎn)研究與探索

文/謝茂康 王楚植

雖然全市林地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)積極發(fā)展的態(tài)勢，但也還存在著不少問題亟需解決。為此，要本著切實(shí)維護(hù)和保障林農(nóng)合法權(quán)益的立場，有針對性地一一予以改進(jìn)和提升：

一是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，建立相應(yīng)流轉(zhuǎn)政策制度。目前，在國家層面尚未制定和認(rèn)可一部規(guī)范和管理林地、林權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法。另外，微觀層面各地缺乏配套的流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則，具體操作上，各地依然還是“摸著石頭過河”，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、流轉(zhuǎn)程序無具體的規(guī)范可依。而且現(xiàn)有法律法規(guī)中的有關(guān)條款已明顯無法滿足目前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，地方性法規(guī)規(guī)范作用相對有限。因此，需進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，建立相應(yīng)流轉(zhuǎn)政策制度，以切實(shí)保障廣大林農(nóng)林地林權(quán)流轉(zhuǎn)的需求與權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)力的提升，增加林農(nóng)的林業(yè)收入。

二是建立健全林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。目前，衡陽市級林權(quán)交易平臺已建立但還不完善，各縣（市）中只有常寧市、衡東縣和衡南縣設(shè)有專用的林權(quán)交易大廳；各級森林資源流轉(zhuǎn)的市場化中介服務(wù)體系剛剛建立，管理制度和操作程序還不完備；森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)、抵押貸款中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均有待進(jìn)一步建立健全。因此，在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理中，應(yīng)以林權(quán)管理為核心，以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，積極開展林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍、制度規(guī)范和服務(wù)窗口建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)組織和管理創(chuàng)新，建立健全林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍、制度規(guī)范和服務(wù)窗口建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善林地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。目前，衡陽市集體林權(quán)私下流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)林地面積已達(dá)1.89萬公頃，極易導(dǎo)致無法進(jìn)行合法的林權(quán)變更，無法進(jìn)行林權(quán)抵押貸款，從而產(chǎn)生林權(quán)糾紛，流轉(zhuǎn)雙方的利益都得不到保障。建議各級林業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大林地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策的宣傳，以及有關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)知識和林地流轉(zhuǎn)手續(xù)與程序的普及、推廣，逐步建立流轉(zhuǎn)合同備案登記、合同鑒正、林地用途審核等監(jiān)管管理長效機(jī)制。還要建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，通過各種渠道，搜集林權(quán)流轉(zhuǎn)的供給和需求、市場價(jià)格與定位，并加以統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測，對外進(jìn)行發(fā)布，使廣大農(nóng)戶和有意投資林業(yè)的經(jīng)營者及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取可靠信息。進(jìn)一步完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育市場化的中介組織，為林權(quán)流轉(zhuǎn)搭建規(guī)范、有序、公開、公平、公正的交易平臺。

四是制定科學(xué)合理有效的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估制度，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理。林業(yè)主管機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的森林資源資產(chǎn)評估管理?xiàng)l例或辦法。其次，建立健全各級森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，并設(shè)立各類資產(chǎn)實(shí)物量調(diào)查和價(jià)值評估機(jī)構(gòu)人員的準(zhǔn)入資質(zhì)。再次，加大對各級各類評估人員的培訓(xùn)與鍛煉，嚴(yán)格要求評估人員的職業(yè)道德與職業(yè)操守，規(guī)范其評估行為，提高評估能力和實(shí)際操作水平。最后，按照國務(wù)院簡政放權(quán)的要求，簡化評估程序與流程，有效降低評估費(fèi)用成本，提高評估效率。真正維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)中所有者、使用者等各方的利益，切實(shí)保障林農(nóng)的合法權(quán)益。

五是加大林地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的資金投入，進(jìn)一步完善權(quán)抵押及森林保險(xiǎn)等林業(yè)金融制度。林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)有效完善公益林區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整公益林建設(shè)管理與現(xiàn)實(shí)流轉(zhuǎn)的矛盾。并在此基礎(chǔ)上，加大林地流轉(zhuǎn)資金的投入，形成多渠道全方位補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另外，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有周期長，投入大，成本高但是見效慢等鮮明特性。因此，要做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作還需要各級政府加大財(cái)政投資與貼息支持，并進(jìn)一步完善林權(quán)抵押及森林保險(xiǎn)等林業(yè)金融制度。以切實(shí)保障林農(nóng)利益，