南平生態保護與扶貧的探索與思考

□南平市老促會 南平市老區辦

“十二五”以來，福建省南平市生態文明建設取得了很好的成績，閩北成為全省唯一以設區市為單位的國家級生態示范區、節能減排財政政策綜合示范城市；松溪、武夷山、光澤等縣（市）通過國家級生態縣驗收，建陽、邵武、建甌、順昌、浦城、政和等縣（市、區）通過省級生態縣驗收，生態環境質量保持工作位居全省前列。

推動生態文明建設，既要堅定經濟欠發達地區“守住綠水青山”的信心和決心，也要避免出現因保護環境而影響當地經濟發展，導致守著綠水青山卻無法變成金山銀山的尷尬局面，確保經濟建設與生態環境保護的協調可持續發展，從根本上解決保護與發展的矛盾。

南平的發展定位是海峽西岸綠色腹地，充分發揮武夷山“雙世遺”品牌優勢，發展綠色城市，建設中國南方生態綠谷。因此南平市在引進先進制造業等工業企業的過程中，選擇面較小，導致大型重工業及化工等行業企業無法落地，影響了閩北就業率及政府稅收，影響政府對社會事業的持續投入，為脫貧攻堅帶來不利影響。

對生態保護和脫貧攻堅有機結合的探索

南平市各級黨委、政府重視生態與經濟協調發展，始終堅持在保護中發展生產、在發展中保護生態，把生態文明建設與社會經濟發展緊密結合起來，努力把生態優勢轉化為發展優勢，轉化為廣大群眾的“金山銀山”，努力追求生態美和百姓富的有機統一，大力發展綠色產業，培育綠色發展新動能，讓廣大人民群眾在生態與經濟協調發展中獲得更多的生態紅利、綠色福祉。

歐浦登集團董事長盧璋到順昌縣鄭坊鄉考察時，看到這里水質清新、空氣潔凈，幾乎直接達到無塵車間的要求，為生產提供了良好的環境，生產出的產品合格率達到97%，這就是生態優勢所帶來的效益。類似歐浦登（順昌）光學有限公司的一批企業在閩北落戶投產，促進了當地經濟的發展和貧困農戶就業，加快了脫貧致富的步伐。

在抓生態保護中將有關政策向生態扶貧重點傾斜。建陽區管護生態公益林政策向貧困戶傾斜，林業局把童游街道、書坊鄉的17位有勞動能力的貧困戶優先聘為公益林護林員，共管護面積7514畝，管護員工資3.24萬元，平均每個貧困戶年增收1900多元。光澤縣把水美城市、河道清淤等工程安排有勞動能力的建檔立卡貧困戶去完成，增加貧困戶的年收入。順昌等縣（市）也都把生態保護的維護、保養保潔等項目定向由建檔立卡貧困戶來完成。

光澤、武夷山、順昌、建陽等地大力促進林農開展“林下經濟”種植，發展種植藥材、菌類等高效經濟作物。光澤縣引進資金，大力發展鐵皮石斛、黃精等中藥材種植，并開辦了深加工廠，打出了自己的品牌，還吸收貧困戶從事專業化生產，迅速增收脫貧。光澤承天藥業直接聘用的務工人員中建檔立卡貧困戶36人，人均月收入2000—3000元。被稱為“中國竹蓀之鄉”的順昌大歷鎮創新竹蓀栽培模式，在生態林、毛竹林、板栗林等林下栽培竹蓀，畝產干品27.6公斤，每畝能為林農增收1860元。目前，南平市還在對森林公園、自然保護區、國有林場、采育場和生態公益林等進行開發與經營，利用樹下地面種植黃精等高附加值作物，增收效果明顯。

2015年7月，福建省林業廳與省財政廳聯合下發《福建省重點生態區商品林贖買等改革試點方案》，正式啟動重點生態區位商品林贖買試點工作，武夷山成為第一批試點縣，建陽、順昌2個縣（區）于2017年也開展了相關的工作，贖買了貧困戶的山林，可以直接增加收入，贖買后的管理工資也可以使農民獲得收益；在一些林區，把農民的山林租賃過來成為公益林，能使農戶長期增收。光澤縣寨里鎮大洲村，農戶出租林地獲利的資金人均3000元左右，對脫貧貢獻極大。

2007年，福建省林業廳開始推廣“森林人家”休閑健康游的實施意見。“森林人家”將第一產業與第三產業有機結合，轉變生態公益林利用模式，解決公益林保護與開發利用間的矛盾，是林區經濟發展和林農增收致富的一個重要平臺和載體，全市共有“森林人家”74戶。一批貧困戶個人投入勞動服務，并經營“森林人家”項目，增加了勞動收入。

抓好生態扶貧的建議

1.加大生態產業引進力度。

一是積極爭取省相關部門在產業引進方面的大力扶持，讓更多適合閩北發展的高新技術企業落地。

二是推動以綠色生態為重點的產業開發，加快貧困村“一村一品”產業培育。將貧困地區的資源優勢與市場需求有機結合，重點開發市場前景廣、產品附加值高、帶動農民增收能力強的生態特色產業，逐步構建綠色生態產業體系。

2.完善生態環境保護制度建設。

一是建立地方公益林補償基金，明確補償方式，并合理確定補償標準。要運用科學的方法，評估生態環境的貨幣價值，讓貧困戶和林農真正受益；此外，增加地方公益林補償面積，解決在公益林范圍內的貧困戶享受不到普惠政策的問題。

二是安排林農適當間伐，部分林地適當更新，既解決部分林農的經濟問題，又促進森林生態系統的良性循環。

三是建立護林員補貼制度，凡是雇傭建檔立卡貧困人口擔任護林員的，政府財政每人年補助不少于2000元。進一步完善生態環境保護制度，持續推動流域生態價值賠償核算機制的落實；持續提高生態補償金額，每年增長幅度應逐年增加，生態林面積大，補償標準的高低對林農的經濟收入直接影響大，要積極爭取省上繼續加大對南平生態補償的投入。

3.增加生態功能區轉移支付。

應增加重點生態功能區轉移支付，促進有勞動能力的貧困人口盡可能在當地參與勞動就業，進一步實現貧困戶的脫貧。

4.放活經營，加大生態旅游的扶持力度。

按照扶貧對象實際需求和自身特點，圍繞飲水、道路等貧困群體最關心的問題，加強群眾受益最直接的生態環境基礎設施建設。通過“美麗鄉村”建設，帶動鄉村游發展，為貧困戶提供更多的就業機會及銷售自有農產品，促進貧困戶的脫貧致富。

5.創新扶貧方式，以政策支持，激勵貧困戶發展生態產業，自主脫貧。

一是創新林權抵押貸款方式，建立林權信用貸款制度，簡化林權抵押貸款手續，降低利率，建立貼息制度，利用金融資本幫扶貧困戶發展綠色產業脫貧。

二是建立獎補機制、項目扶持政策、金融融資優先政策，扶持、培育出一批林竹骨干龍頭企業和食用菌、養蜂大戶合作社，使生態產品加工規模擴大，提高產品附加值，進一步完善龍頭帶基地、基地聯農戶的經營格局，確保產業持續發展，貧困戶能脫貧、不反彈。