“一帶一路”東盟國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究與對策

趙歌今 吳大明 步連增 趙 曉 王 靜 閆 磊

(1.應(yīng)急管理部政策法規(guī)司，北京市西城區(qū)，100054；2.應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029；3.北京語言大學(xué)，北京市海淀區(qū)，100083；4.應(yīng)急管理部國際交流中心，北京市朝陽區(qū)，100012)

“一帶一路”倡議是習(xí)近平總書記提出的偉大戰(zhàn)略。2017年10月，黨的十九大關(guān)于《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，明確提出將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章，充分體現(xiàn)了黨對 “一帶一路”建設(shè)的高度重視。從安全生產(chǎn)的角度來看，安全生產(chǎn)是勞動者安全健康、人民群眾生命和財產(chǎn)安全的基本保證，更是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，對于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作發(fā)展和保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要作用。目前，“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政治體制和思想意識形態(tài)存在一定差異，安全生產(chǎn)發(fā)展水平也參差不齊，導(dǎo)致企業(yè)“走出去”面臨一定風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在國外安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究方面，以往的研究更多集中在歐盟等發(fā)達(dá)國家，缺少對“一帶一路”沿線國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系較為系統(tǒng)的研究。本文通過對“一帶一路”東盟典型國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的研究，為深入了解掌握“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系情況提供參考，并為中資涉外企業(yè)開展海外安全生產(chǎn)工作提供借鑒。

1 “一帶一路”沿線國家和東盟國家安全生產(chǎn)基本情況

1.1 “一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)概況

“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)發(fā)展差異較大，一般來說，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)面臨的問題主要為：員工工作壓力較大、負(fù)荷重和節(jié)奏快；員工老齡化嚴(yán)重；員工心理健康問題凸顯；危險化學(xué)品使用較多；新工藝、新產(chǎn)品和新技術(shù)對安全生產(chǎn)的新挑戰(zhàn)較大。而發(fā)展中國家安全生產(chǎn)面臨的問題主要為：農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)問題較多；礦山開采、建筑和運(yùn)輸?shù)任ｋU行業(yè)領(lǐng)域較多；傳統(tǒng)安全生產(chǎn)問題尚未得到有效解決；弱勢群體安全生產(chǎn)教育和意識亟需提升。

因此，由于“一帶一路”沿線發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家安全生產(chǎn)狀況的差異，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等相關(guān)因素的制約，造成在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系方面，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)立法偏重職業(yè)健康，安全生產(chǎn)法律法規(guī)較為健全和完善；發(fā)展中國家安全生產(chǎn)立法注重事故預(yù)防和管理，安全生產(chǎn)法律法規(guī)修改完善較為滯后。

1.2 東盟國家安全生產(chǎn)特點(diǎn)

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大(見表1)，東盟各國的安全生產(chǎn)體系也存在較大差異。整體來說，東盟各國的安全生產(chǎn)體系具有以下特點(diǎn)。

(1)安全生產(chǎn)立法側(cè)重于勞工保護(hù)和職業(yè)健康。受歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度影響，東盟大部分國家的安全生產(chǎn)立法始于勞工保護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，如老撾，將安全生產(chǎn)立法的重心放在對婦女兒童等弱勢群體的保護(hù)，從勞動保護(hù)方面著手，來加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的約束；而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，如新加坡，將安全生產(chǎn)立法工作的重心放在了職業(yè)健康方面，從職業(yè)健康的層面來制定和完善法律，進(jìn)而保障安全生產(chǎn)發(fā)展。

表1 2017年東盟各國GDP排行萬億元人民幣

排名國家2017年GDP1印度尼西亞6.832泰國2.903菲律賓2.204馬來西亞2.105新加坡2.076越南1.467緬甸0.45248柬埔寨0.15039老撾0.115810東帝汶-

(2)安全生產(chǎn)工作受西方國家和國際組織影響較大。由于多種因素疊加，東盟國家受西方國家影響較大，安全生產(chǎn)工作方面經(jīng)常得到西方國家和國際組織的援助，如國際勞工組織通過各種途徑和方式，對相關(guān)東盟國家開展了安全生產(chǎn)援建工作，幫助其建立起以國際公約為輔助的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

(3)安全生產(chǎn)工作政府介入程度不一。由于東盟各國家政府對于安全生產(chǎn)工作的理解程度存在差異，各國政府安全生產(chǎn)工作的介入方式也千差萬別。如泰國政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度很高，通過加強(qiáng)立法、強(qiáng)化監(jiān)察和普及教育等方式來全面推廣安全生產(chǎn)理念；而柬埔寨等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的國家，政府對于安全生產(chǎn)工作的重視程度不夠，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求也較低。

2 研究方法與技術(shù)路線

2.1 研究方法

采用資料收集和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對東盟國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系進(jìn)行定性分析研究。

2.1.1 資料分析和實(shí)地調(diào)查

鑒于對東盟國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究成果較少和相關(guān)文獻(xiàn)資料較為匱乏的客觀條件，在收集資料的基礎(chǔ)上，為了全面科學(xué)地掌握東盟國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，通過實(shí)地調(diào)研，以政府會談、企業(yè)訪問和專家交流等方式，廣泛收集相關(guān)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)等資料，以及我國企業(yè)涉外安全生產(chǎn)工作開展的基本情況。

2.1.2 定性分析

基于對收集資料的梳理和歸納，并結(jié)合調(diào)研，對東盟相關(guān)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)等相關(guān)信息進(jìn)行歸納總結(jié)，在整體掌握其基本框架的基礎(chǔ)上，對相關(guān)國家的安全生產(chǎn)重要法律法規(guī)、安全生產(chǎn)政府管理體系以及安全生產(chǎn)特色制度等進(jìn)行深入分析，并歸納總結(jié)特點(diǎn)。同時，基于對我國涉外企業(yè)安全生產(chǎn)工作了解掌握的基礎(chǔ)上，總結(jié)涉外安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和提高完善的建議措施。

2.2 技術(shù)路線

考慮到研究的參考借鑒意義及對我國涉外企業(yè)提供支撐服務(wù)，根據(jù)以往研究經(jīng)驗，本文提出從以下四條技術(shù)路線來開展研究國家選取工作：

2.2.1按照我國企業(yè)海外投資規(guī)模分布選取國家開展研究

該方法是從保障國家重點(diǎn)投資的角度出發(fā)，通過對我國“一帶一路”沿線重點(diǎn)投資區(qū)域和區(qū)域所轄國家的選取，進(jìn)而開展東盟國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)研究工作。

2.2.2按照沿線國家法系類型選取國家開展研究

“一帶一路”沿線的每一個國家都有適合其國家特點(diǎn)和發(fā)展特色的法律體系，為了研究“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，可以選取不同法律法規(guī)體系的國家代表，進(jìn)而研究在該體系下的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

2.2.3按照重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選取國家開展研究

從保障重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作發(fā)展的角度來看，可以根據(jù)我國在“一帶一路”沿線國家開展的主要工程項目領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營的主要行業(yè)領(lǐng)域，來選取相關(guān)國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系進(jìn)行研究。

2.2.4 按照各國安全生產(chǎn)水平開展研究

根據(jù)安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在“非對稱拋物線”規(guī)律特征，結(jié)合“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，可以選取不同階段且具有代表性的國家，對其安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系開展研究。

3 研究國家選取與基本情況

3.1 研究國家的選取

根據(jù)研究技術(shù)路線，即綜合考慮我國在“一帶一路”沿線國家的投資規(guī)模、沿線國家法律法規(guī)體系類型、沿線重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投資國家和沿線國家安全生產(chǎn)發(fā)展水平4方面因素，選取東盟作為研究的首選區(qū)域，并選擇老撾、柬埔寨和泰國3個國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系作為重點(diǎn)研究內(nèi)容。

3.2 研究國家安全生產(chǎn)體系基本情況

3.2.1 老撾安全生產(chǎn)體系基本情況

在老撾，老撾勞工和社會福利部負(fù)責(zé)國家整體勞工保障工作的組織開展，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省勞工保障相關(guān)工作。勞工和社會福利部下設(shè)辦公室、人事司、監(jiān)察司、規(guī)劃和國際合作司、技能發(fā)展和就業(yè)司、勞工保護(hù)司、社會福利司和社會保障司等多個部門。

地方層面，各省設(shè)立勞動和社會福利廳，負(fù)責(zé)對國家政策規(guī)定的落實(shí)，并制定、指導(dǎo)和開展本省的勞工保障相關(guān)工作。同樣，省以下的市、縣、村級等也均設(shè)有相應(yīng)的勞工保障部門。

3.2.2 柬埔寨安全生產(chǎn)體系基本情況

在柬埔寨，社會事務(wù)、勞工、職業(yè)培訓(xùn)和青年改造部(以下簡稱“勞工部”)領(lǐng)導(dǎo)和管理境內(nèi)與社會事務(wù)、勞工事務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和青年培訓(xùn)教育等相關(guān)工作。勞工部下設(shè)部長辦公廳、總監(jiān)察局、社會事務(wù)和青年改造總局、勞工和職業(yè)培訓(xùn)總局等多個部門。其中，勞工和職業(yè)培訓(xùn)總局由6個部門組成，分別為：勞工監(jiān)察局、雇傭和人力局、職業(yè)健康局、社會保障局、職業(yè)培訓(xùn)局、職業(yè)技能和勞動力市場局。

3.2.3 泰國安全生產(chǎn)體系基本情況

在泰國，泰國勞工部負(fù)責(zé)泰國的勞工職業(yè)安全健康等相關(guān)工作。勞工部的主要職能是開展勞工行政管理、勞工保護(hù)、勞工技能發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)監(jiān)督等與勞工相關(guān)的工作，其下設(shè)6個廳(室)，分別為：辦公廳、常務(wù)秘書辦公室、就業(yè)廳、技能發(fā)展廳、勞工保護(hù)和福利廳、社會保障辦公室。

4 研究國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分析

4.1 老撾安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)

老撾的安全生產(chǎn)工作處于剛起步階段，立法尚不健全，未出臺專門的安全生產(chǎn)主體法律。目前，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要是以《勞工法(2013)》為主體，內(nèi)容與勞工保障和社會福利相關(guān)。另外，老撾政府還頒布了與勞工保障相關(guān)的法律法規(guī)，包括《反販運(yùn)法(2015)》、《教育法(2015)》、《勞工入境和出境管理法(2014)》、《反對和防止暴力侵害婦女和兒童法(2014)》。除此之外，老撾政府批準(zhǔn)使用了大量的國際公約，用以補(bǔ)充本國的法律法規(guī)體系。在勞工保障公約方面，老撾政府批準(zhǔn)使用了《夜間工作公約(1990)》(第171號)、《三方磋商(國際勞工標(biāo)準(zhǔn))公約(1976)》(第144號)、《消除(就業(yè)和職業(yè))歧視公約(1958)》(第111號)、《最低年齡公約(1973)》(第138號)、《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約(1999)》(第182號)、《青少年夜間工作公約(1919)》(第6號)、《強(qiáng)迫勞動公約(1930)》(第29號)、《白鉛(油漆)公約(1921)》(第13號)等。

通過分析，可歸納出老撾安全生產(chǎn)法律法規(guī)有以下特點(diǎn)。

(1)安全生產(chǎn)以勞工保障為出發(fā)點(diǎn)。從《勞工法(2013)》及相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施來看，相關(guān)法律對安全生產(chǎn)方面的規(guī)定更加側(cè)重于勞工保障。

(2)法律法規(guī)對政府、企業(yè)和雇員職責(zé)規(guī)定明確。根據(jù)規(guī)定，政府在安全生產(chǎn)工作中負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作；企業(yè)對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有主體責(zé)任，組織開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)而保障雇員的安全和健康；雇員有遵守安全生產(chǎn)規(guī)定和發(fā)現(xiàn)問題上報的義務(wù)。

(3)采用大量國際標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)體系的補(bǔ)充。由于老撾安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展緩慢和國際勞工組織的援助，老撾引用了國際勞工組織大量的公約作為本國勞工相關(guān)法律法規(guī)體系的補(bǔ)充，起到了暫時彌補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)方面立法滯后的現(xiàn)狀，一定程度上緩解了亟需立法的壓力。

4.2 柬埔寨安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)

目前，柬埔寨還沒有頒布直接以安全生產(chǎn)為主要規(guī)范對象的法律，與安全生產(chǎn)相關(guān)的主要法律是《勞工法(1997)》。同時，為落實(shí)《勞工法(1997)》中對安全生產(chǎn)的要求，勞工部頒布實(shí)施了一系列的部門規(guī)章，如：《勞工部關(guān)于建筑施工現(xiàn)場衛(wèi)生條件的規(guī)定(2011)》、《勞工部關(guān)于建筑施工現(xiàn)場氣象風(fēng)險預(yù)防的規(guī)定(2011)》、《勞工部關(guān)于建筑施工現(xiàn)場儲存、廢物管理和清潔的規(guī)定(2011)》。另外，為了加快與國際接軌，柬埔寨政府簽署通過了國際勞工組織的相關(guān)勞工保護(hù)公約，包括第4號、6號、13號、29號、87號、138號和182號等公約。

通過分析，可歸納出柬埔寨安全生產(chǎn)法律法規(guī)有以下特點(diǎn)。

(1)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以《勞工法》等相關(guān)法律為基礎(chǔ)。近年來，隨著柬埔寨政治的穩(wěn)定，社會發(fā)展對勞工需求迅猛，政府將勞工保護(hù)立法作為重要目標(biāo)，并將安全生產(chǎn)相關(guān)要求納入到勞工保護(hù)立法的體系范疇之內(nèi)，形成了以《勞工法》為統(tǒng)領(lǐng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

(2)部門規(guī)章是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成和補(bǔ)充。實(shí)踐中，柬埔寨勞工部逐步制定實(shí)施了大量的部門規(guī)章，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到了很好的推進(jìn)和約束作用。

(3)安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國際化接軌較快。自政治穩(wěn)定之后，柬埔寨政府也逐步重視對勞動者的安全健康保護(hù)，在國際勞工組織和相關(guān)國家的幫助下，柬埔寨逐步引入了大量的國際公約作為保障本國安全生產(chǎn)工作開展的重要法規(guī)，同時也加快了柬埔寨安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國際接軌的進(jìn)程。

4.3 泰國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系及特點(diǎn)

目前，泰國基本上形成了以《職業(yè)安全健康與作業(yè)場所環(huán)境法(2011)》為安全生產(chǎn)主體法，相關(guān)法律為輔助，部級規(guī)章、廳級通告規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。其中，《憲法》對勞工保護(hù)提出了整體要求；《職業(yè)安全健康與作業(yè)場所環(huán)境法(2011)》對職業(yè)安全健康工作提出了全面系統(tǒng)的要求和規(guī)定；《勞工保護(hù)法(1998)》、《工廠法(1992)》和《家庭工作保護(hù)法(2010)》對企業(yè)采取措施預(yù)防工傷事故發(fā)生提出了要求；相關(guān)部委頒布的部門規(guī)章對職業(yè)安全健康法律的要求作了進(jìn)一步的細(xì)化，提高了法律條款的針對性和實(shí)用性。另外，泰國政府簽署通過的國際公約也是泰國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分，如2015年9月批準(zhǔn)了國際勞工組織的《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)安全與衛(wèi)生框架的公約》(187號公約)。

通過分析，可歸納出以下泰國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主要特點(diǎn)。

(1)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法一體化。泰國將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的立法納入整體規(guī)定范疇，從統(tǒng)籌一體的角度上對政府、企業(yè)和雇員在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任作了明確的規(guī)定。

(2)安全生產(chǎn)配套立法較為健全。泰國勞工部和相關(guān)部委制定頒布了大量配套的部門規(guī)章，對法律條款的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域作了進(jìn)一步更加明確的規(guī)定，提高了法律條款的實(shí)用性和可操作性。

(3)對安全生產(chǎn)違法行為處罰極其嚴(yán)格。從對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰規(guī)定來看，在泰國一旦違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人不僅會面臨經(jīng)濟(jì)上的處罰，更會受到監(jiān)禁的刑事處罰。

(4)安全生產(chǎn)工傷界定范圍較大。由于泰國安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康一體化，所以法律法規(guī)中對于雇員安全生產(chǎn)工傷界定范圍不僅包括身體上的受傷，還包括因工作造成的員工心理健康傷害。

(5)安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步與國際和區(qū)域接軌。近年來，泰國政府批準(zhǔn)了國際勞工組織等相關(guān)國際公約，逐步采納了國際組織對勞動保護(hù)和職業(yè)安全健康的規(guī)定要求，加快了國際接軌速度。同時，泰國也積極參與東盟10國關(guān)于東盟職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，為區(qū)域安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)通行通用鋪墊了道路。

5 研究國家中資企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐調(diào)研

5.1 中交建柬埔寨安全生產(chǎn)實(shí)踐調(diào)研

為了解中資企業(yè)在柬埔寨安全生產(chǎn)工作開展情況，對中交建柬埔寨某公路工程項目進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在安全生產(chǎn)工作開展方面的實(shí)踐經(jīng)驗主要為：

(1)以安全為本，牢固樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想。項目部牢固樹立安全責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，避免施工中出現(xiàn)安全事故，確保項目平穩(wěn)有序運(yùn)行。

(2)強(qiáng)化安全交底，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度，在每道工序開工前對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，告知作業(yè)人員所從事工作的風(fēng)險及規(guī)避方法，保證作業(yè)過程中人員安全。

(3)加大安全教育培訓(xùn)，積極做好新進(jìn)場作業(yè)人員的三級安全教育工作，做好安全教育會議記錄和三級教育卡，使作業(yè)人員從“要我安全”到“我要安全”，再到“我會安全”的思想轉(zhuǎn)變。

(4)加大應(yīng)急安全管理，項目部針對工程特點(diǎn)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，制定了年度演練計劃，并按照演練計劃定期組織人員對預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)演練，提高了施工人員的應(yīng)急處置能力。

5.2 中電建泰國安全生產(chǎn)實(shí)踐調(diào)研

為了解中資企業(yè)在柬埔寨安全生產(chǎn)工作開展情況，對中電建泰國某廠房建設(shè)工程項目進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在安全生產(chǎn)工作實(shí)踐上有以下主要經(jīng)驗。

(1)公司整體重視項目安全管理工作。公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全管理組織建設(shè)是保障員工和公司權(quán)益的基礎(chǔ)，是開展安全活動和制定安全措施的首要保障，通過設(shè)置專職安全人員來落實(shí)安全工作部署，以現(xiàn)場排查和例行檢查來發(fā)現(xiàn)隱患問題，并及時加快整改到位。

(2)公司重視員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。公司非常重視員工安全技能培訓(xùn)，積極開展了各類知識競賽活動，主要包括員工進(jìn)場安全培訓(xùn)、專項(專題)安全培訓(xùn)和舉行相關(guān)知識競賽。

6 問題挑戰(zhàn)與建議措施

6.1 問題挑戰(zhàn)

通過研究分析并結(jié)合實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老撾、柬埔寨和泰國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系均具有其本國的基本特色，與我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系存在一定的差異。實(shí)踐中，涉外中資企業(yè)能夠較好遵守所在國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。與國內(nèi)開展安全生產(chǎn)工作對比，中資企業(yè)在國外面臨的問題和挑戰(zhàn)可以概括為以下幾點(diǎn)。

(1)受到安全監(jiān)管法律法規(guī)方面的困擾。由于東盟多數(shù)國家屬于小語種，安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)均是用當(dāng)?shù)卣Z言書寫，大多數(shù)未被翻譯成漢語或者翻譯不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是，造成了中資企業(yè)對國外安全生產(chǎn)法律理解和應(yīng)用的難題。

(2)安全管理方面的爭議時有發(fā)生。老撾、柬埔寨、泰國和中國在安全管理的理念、方法、手段上有所不同，造成企業(yè)在具體管理環(huán)節(jié)的處理上可能出現(xiàn)一定的誤解甚至?xí)l(fā)生爭議，而一旦發(fā)生爭議甚至沖突，中資企業(yè)往往處于弱勢地位。

(3)非傳統(tǒng)安全給安全生產(chǎn)工作造成威脅。近年來，東南亞恐怖主義有所抬頭，給當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來了新的威脅，導(dǎo)致部分企業(yè)安全投入時有所顧忌，埋下了新的安全隱患。

(4)應(yīng)急管理工作對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著我國涉外企業(yè)的投資范圍和領(lǐng)域越來越廣，其所在國家自然災(zāi)害的發(fā)生為安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn)，需要企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作，提前做好災(zāi)害應(yīng)對的預(yù)案。

6.2 建議措施

通過分析研究，建議從以下兩個方面著手，來加強(qiáng)我國與老撾、柬埔寨和泰國等東盟國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)合作，彼此吸取借鑒安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)成功經(jīng)驗，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動順利開展保駕護(hù)航。

(1)加強(qiáng)對東南亞國家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)輸出。整體而言，老撾、柬埔寨、泰國3個國家的安全生產(chǎn)監(jiān)管和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與國內(nèi)存在一定差異。特別是老撾和柬埔寨，很多標(biāo)準(zhǔn)老化、缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)研中，老撾相關(guān)部門表示希望我國支持加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究和信息化建設(shè)；柬埔寨希望雙方在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面加強(qiáng)交流合作；泰國希望學(xué)習(xí)借鑒我國在安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建議牢牢把握當(dāng)前機(jī)遇和有利時機(jī)，順勢而為，主動作為，通過援建科研機(jī)構(gòu)、鼓勵中資企業(yè)發(fā)揮影響帶動作用等方式，輸出更多國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，為今后更多中資企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)把握先機(jī)和贏得主動。

(2)加大對參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的指導(dǎo)。今后，隨著“一帶一路”建設(shè)力度加大，越來越多的中資企業(yè)將參與其中。加大對參與“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的指導(dǎo)，降低安全風(fēng)險和安全成本，事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和我國國際形象。為此，建議從3個途徑加強(qiáng)對企業(yè)的相關(guān)指導(dǎo)工作，即：一是政府部門搭建交流互動平臺，為涉外中資企業(yè)提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。在平臺上，要側(cè)重將“一帶一路”沿線國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和共享，便于企業(yè)查找和使用，避免重復(fù)翻譯，節(jié)省資源。二是加強(qiáng)對典型案例的研究力度，找出薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)短板，進(jìn)一步降低企業(yè)的安全風(fēng)險和安全損失。三是為企業(yè)提供法律支持和援助，進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，編制“一帶一路”沿線國家安全法律風(fēng)險提示，讓更多想走出國門去的中資企業(yè)提前熟悉，及早準(zhǔn)備，有效應(yīng)對。