基于網格化管理的“防災型”高校社區管理模式構建

張夢偉，王佰順，許克南

(安徽理工大學 能源與安全學院，安徽 淮南 232001)

0 引言

近年來，信息化技術迅猛發展，為確保社區安全管理更為高效和精準，許多城市社區引入網格化管理的理念和技術(如北京市東城區、上海市長寧區和浙江省舟山市的經典網格化管理模式)[1]。馬英楠[2]基于我國國情，結合WHO安全社區6大標準提出現階段我國建設安全社區8大標準、建設途徑及建設重點；施式亮等[3]根據目前國內外安全社區發展建設情況，構建了“自”與“他”組織相結合的管理模式；李鵬[4]認為網格化管理可以覆蓋管理的全部范圍且能夠實時監控，社區安全建設與網格化管理方式相結合是可行且必要的；何煦[5]指出網格化管理凸顯了聯動機制和信息化技術的優勢，更加高效便捷；常姍等[6]將電梯各基礎裝置與應急裝置進行系統連接，建立了電梯預警預報平臺，為校園電梯安全管理提供了有力的技術支撐；林海燕[7]將矩陣管理和“互聯網+”信息化管理運用于高校實驗室安全管理當中，構建出操作性強、可視化的實驗室安全管理模式。

國外對于社區的管理模式主要有3種：“自治”模式、“政府主導”模式和混合模式，3種管理模式是在不同的社會背景、政社關系、運行機制下產生的，適用于經濟較發達且人口構成比較簡單的國家[8]。目前對網格化管理在高校安全管理的應用的研究較少，且研究方向比較單一，對高校安全管理進行系統的研究也較少。本文以某高校為例，將網格化管理的理論和技術引入高校安全管理之中，構建“防災型”社區安全管理模型。根據高校人員偏年輕化、人口簡單化且人員管理比較便捷(每個人都有自己的工號或學號)等特點，利用“微安全”微信平臺，以“防災型”社區安全管理模型為核心，基于網格化管理對校區內的風險因子進行系統的管控，為提升社區防災減災救災的能力、確保高校社區安全管理的精準和高效提供實踐基礎，為高校社區安全治理提供指導思路。

1 社區網格化管理

1.1 網格化管理

網格化管理[9]為通過數字化的平臺對城市事務進行的統一管理。根據管轄區的地理屬性或人文屬性，按照單向的標準將管理范圍劃分為無數個單元網格，對單元網格所包含的內容分別進行實時監控和處理，同時單元網格信息資源能夠共享，從而實現精準、便捷管理，使資源得以充分利用。

1.2 社區網格化管理

社區網格化管理[10]是建立在計算機技術的基礎上，先按照一定的劃分原則在空間維度上對社區進行網格劃分，再組建網格服務團隊對各網格進行單元模塊的管理，從而在社區內形成“網網相連、格格相連”的管理局面，實現對社區各項事務主動介入、快速反應、高效處理的1種社區治理模式。社區網格化管理是社區管理發展的必然趨勢。

社區網格化管理的具體管理步驟為：

1)按照社區的實際情況劃分單元網格；

2)組建網格服務團隊：“服務團隊”應包含網格長，對網格工作進行統籌管理，還包括網格巡查員，對網格內的部件和事件進行巡查；

3)實施信息管理：構建社區網格化管理信息平臺，進行收集、處理、發布相關管理信息，實現網格事務處理的實時性與高效性。

2 社區安全風險分析

為確保高校社區安全管理的高效、精準，對高校社區存在的風險進行更加合理科學的管控，首先要清楚社區現存的風險因子，根據事故致因理論[11-12]，主要從人的不安全行為、物的不安全狀態以及環境的不安全因素3個方面對社區內現存的致災因子進行辨識和分析，社區致災因子分析具體如圖1所示。

圖1 社區致災因子分析Fig.1 Analysis of community hazard factors

3 網格化管理應用實例

3.1 概況簡介

以安徽某高校為例，將網格化管理引入高校安全管理之中。該高校占地面積208.6萬m2，總建筑面積接近100萬m2，其中南北長約1 060 m，東西長約1 900 m。按照“一次規劃、總體控制、分期安排”的原則，分兩期建設。按照其功能屬性和地理屬性將該社區分為7個部分，包括A區(配套生活北區，主要包括研究生宿舍樓，研究生食堂，1個安徽省重點實驗室)、B區(主要包括教學樓和各學院實驗室)、C區(西組團)、D區(東組團)、E區(配套生活南區，主要包括本科生宿舍樓群，以及2個體育館和3個食堂等)、F區(行政教輔西區，包括行政樓)、G區(行政教輔東區)。學校目前有全日制在校生近25 000人，教職工總人數近2 000人。

3.2 社區網格化管理應用

對社區現存的風險因子進行網格化管理，即社區風險防范網格化管理，運用網格化管理理念和技術[13]對社區現存的風險進行單元模塊的管控。

3.2.1 社區風險防范網格化劃分

按照“地理布局、區域屬性、風險類型”的網格劃分原則，劃分一、二、三、四級網格。整個社區為一級網格，其次以地理區(即A～G共7區)為單位，劃分二級網格 7個，每個二級網格再繼續劃分，以人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和其他因素為單元，劃分出三級網格，共劃分28個三級網格，三級網格以下以具體的致災因子再劃分四級網格，共劃分175個四級網格。具體劃分情況如圖2所示。

3.2.2 組建網格服務團隊

在社區層面成立“網格化管理領導小組”，統籌協調本社區網格化管理工作；在網格層面成立“服務團隊”，包括網格長、網格巡查員(還包括自愿加入網格服務團隊的大學生志愿者團隊)等，共同構成每個網格的“服務團隊”，如圖3所示。

圖2 網格劃分Fig.2 Grid map

圖3 網格服務團隊Fig.3 Grid service team

其中，二、三、四級網格長由社區全體人員推選，全體網格巡查員各司其職，專管專用，盡可能實現全部事務網格內消化處理。

3.3 構建“防災型”社區安全管理模型

3.3.1 高校社區傳統的管理模式

1)管理層與執行層不獨立，執行層權利受到制約，工作量大，管理以及事件處理效率低；

2)學校各級管理部門各司其職，各部門安全信息數據輸入標準不一致，重疊現象嚴重，資源難以共享共建，無法準確對事件進行整理歸納總結；

3)學校各管理事項權責不明，無法完全做到“我管我負責”；

4)學生無法真正參與到學校安全事務管理當中；

5)沒有充分運用信息化的功能。

3.3.2 構建“防災型”社區安全管理模型

依據宛天巍等[14]對網格化管理結構的研究，構建出符合本社區的“防災型”網格社區安全管理模式，如圖4所示。

以網格服務團隊為主要執行者，對社區各項事務主動介入、快速反應、高效處理，達到安全事件網格內“自消化”，以“社區安全信息數據庫”為核心，實現各部門“共建、共享”校園安全信息，同時能夠及時整理歸納安全信息，提高社區防災減災的能力。

“防災型”網格社區管理模式模塊具體分布為：

1)“民情反饋”模塊：用戶進行安全事件登記(包括現場情況描述、圖片、甚至移動端自帶的GPS系統進行事件定位)，且實名登記。

2)“事件處理”模塊：實時在線更新安全事件處理過程，事件處理透明化。

3)“監督管理”模塊：確保高效處理，同時對工作人員進行績效考核。

圖4 “防災型”網格社區安全管理Fig.4 “Disaster-proof” grid community security management diagram

4)“統計分析”模塊：對安全事件進行記錄，分析其發生原因(直接原因、間接原因)，按照致災因子分析圖對事件進行歸類，統計，同時記錄防范措施或是在已有的措施上提出預防改進措施。此模塊是提高社區防災減災的關鍵。

同時，在“防災型”網格社區安全管理模式的基礎上，建立校園“微安全”微信公眾平臺。因為高校人群多偏于年輕化，且接受新事物的能力比較強，通過移動端實時掌握校園全體人員，記錄校園安全信息。 “微安全”平臺以數據庫為核心，包括民情反饋、事件處理、檢索信息、統計分析和信息公布5個模塊，如圖5所示。

圖5 “微安全”運行模式Fig.5 “Micro Security” mode of operation

根據布拉德安全曲線[15]，即杜邦安全文化發展4階段模型，“防災型”網格社區安全管理是以網格內的成員對網格事務進行自我管理與自我約束，屬于杜邦安全文化的第3階段：獨立自主管理階段，在此階段安全事故傷害率越來越趨近于0，最終達到杜邦的安全管理目標：“零傷害、零疾病、零事故”。

3.4 效果測試

為檢測“防災型”網格社區管理模式在校區運用后，校區安全管理效率(包括安全事故發生率、安全事件處理效率等)的變化情況，以校區安全事故相對較多的化工學院作為考察對象，制定了問卷調查。發放1 000份問卷調查(收集到586份)并進行實地走訪調查，整合資料信息，結果如表1～3所示。其中問卷調查的人員類別包括：學生、老師、行政人員以及社工，以學生為主要調查對象；問卷包含50個問題。

表1 安全事件的發生頻率調查Table 1 Frequency of occurrence of security incidents

表2 安全事件處理效率調查Table 2 Security incident processing efficiency survey

表3 居民滿意度調查Table 3 Resident satisfaction survey

由表1～3可知，運用“防災型”網格管理模式后，安全事件的發生頻率總體降低61.42%，其中安全事件平均一周一次的頻率降低了28.32%，表明網格管理模式對小安全事件的管理起到了明顯的作用，由于網格管理模式推行的時間較短，安全事件發生平均一年一次的情況暫時無法確定。社區安全事務的處理效率總體提升74.05%，其中安全事件3 d以內解決的效率達37.02%，說明小安全事件的處理效率得到明顯提升。社區人員對現有社區安全管理水平的滿意度在基本滿意以上達80.2%。6.6%的人群對這個“防災型”網格社區管理模式不太滿意，表明需要進一步完善此管理模式；13.2%的人群對此管理模式不太了解，表明“微安全”公眾號的推廣需要進一步加大。由此可知“防災型”網格社區管理模式是有效且可行的。

4 結論

1)構建出“防災型”網格社區安全管理模式，結合“微安全”微信平臺，可以實現對高校安全的系統化管理。

2)通過應用“防災型”網格社區安全管理模式，高校安全管理提升至杜邦安全文化發展的第3階段，在此階段安全事故傷害率越來越低。

3)通過 “防災型”網格社區安全管理模式，社區安全事件的發生率降低61.42%，安全事件處理效率提高74.05%，居民對社全安全管理滿意度達80.2%，由此表明“防災型”網格社區安全管理模式的有效性和可行性。

4)網格化管理在高校社區的應用還缺乏一定的技術支撐，以至于管理的精準性還有待于提高，未來將進一步加深對社區安全精準、精細管理方面的研究，將社區內的所有實體部件納入到安全網格之中，以達到一對一精準管理。