堅持和完善人民代表大會制度 推動新時代地方人大工作與時俱進

■陳振一

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十九屆四中全會作出的決定強調，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。習近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度?！?/p>

堅持人民代表大會制度，關鍵是要堅持根本原則。要始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。第一，要毫不動搖堅持中國共產黨的領導。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。第二，要保證和發展人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量。第三，要全面推進依法治國。通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。第四，要堅持民主集中制原則。堅持人民通過人民代表大會行使國家權力；各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督；各級國家機關都由人民代表大會產生，對人大負責、受人大監督。

完善人民代表大會制度，重點是要推進工作創新。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調了三個方面：一是加強和改進立法工作，二是加強和改進法律實施工作，三是加強和改進監督工作?？倳浽谑艑盟闹腥珪蟾嬷杏謴乃膫€方面作出部署。第一，明確重點方向，就是要“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，要保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。第二，指出主要任務，就是要“支持和保證人大及其常委會依法行使職權”，要健全人大對“一府一委兩院”監督制度。第三，提出工作要求，就是要“密切人大代表同人民群眾的聯系”，健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。第四，指明重要舉措，就是要“健全人大組織制度、選舉制度和議事規則”，要完善論證、評估、評議、聽證制度，適當增加基層人大代表數量，加強地方人大及其常委會建設。

堅持和完善人民代表大會制度，就要始終堅持根本原則、努力推進工作創新，主動把人民代表大會的制度優勢轉化為實際治理效能，讓群眾真切地感受到人民代表大會制度的性質、地位、作用，從而發自內心地認同人大制度，支持人大工作。

要始終堅持正確的政治方向。要把學習貫徹十九屆四中全會精神作為當前及今后一個時期的首要政治任務，自覺把思想和行動統一到中央決策部署上來，切實把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大任務上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要重點聚焦“13個堅持”的顯著優勢、“三步走”的總體目標、“13個堅持和完善”的具體路徑，切實增強堅持和完善國家制度特別是根本政治制度的責任感和使命感，做到自覺尊崇、嚴格執行、堅決維護。要通過個人自學、專題輔導、學習培訓、交流研討等多種方式，教育和引導機關黨員干部原原本本學、深入細致學、持之以恒學。要把學習貫徹四中全會精神與貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，與當前正在做的工作結合起來，做到融會貫通、真信真用。

要始終堅持服務人民。要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為人大一切工作的出發點和落腳點。在確定立法計劃時，要優先考慮民生項目，廣泛征求群眾意見，暢通民眾利益訴求渠道。在選擇監督重點時，要始終緊扣人民所思所想、所急所難，持續加強對生態建設、基礎教育、醫療衛生、社會保障、養老服務、公共交通等問題的監督，推動財政資金和各項優惠政策進一步向民生領域傾斜，不斷提高中低收入群體的生活質量，切實為群眾多辦實事、多辦好事。在討論決定重大事項時，要立足當下、放眼長遠，更加主動地考慮人民群眾的利益訴求，結合經濟社會發展的實際情況，科學合理地作出決定，努力讓每一次討論都能代表群眾意志，讓每一項決定都能反映群眾心聲。

要始終堅持推進法治。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。全國人大常委會委員長栗戰書指出，“人大及其常委會作為國家權力機關，處在民主法治建設的第一線，在全面依法治國中負有重大職責，承擔著重要任務。”第一，要把保證憲法和法律實施作為人大工作的重要任務。組織法關于縣級以上地方各級人大常委會職權的第一條，就是“在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行”。各級人大常委會要始終牢記使命，切實扛起職責。第二，要把提高立法的質量和效率作為人大工作的重要目標。關于立法工作，十九屆四中全會在以往“提高立法質量”提法的基礎上進一步提出要“不斷提高立法質量和效率”。我們今后的立法工作，就要通過及時貫徹黨委要求、科學確定立法項目、完善立法協同機制、全面快速準確吸收群眾訴求、建設高素質立法隊伍等方式，在確保立法質量的同時，大力提高立法的效率。第三，要把保障“一府一委兩院”依法履職作為人大工作的重要內容。把監督“一府一委兩院”工作同支持他們依法履行職責有機統一起來，寓支持于監督之中，確保黨中央決策部署貫徹落實，確保憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保人民權益得到維護和實現。

要始終堅持開拓創新。十九屆四中全會提出了“健全為人民執政、靠人民執政各項制度”“通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險”“適當增加基層人大代表數量”“不斷提高立法質量和效率”“加快我國法域外適用的法律體系建設”等很多新提法、新觀點、新要求。我們要按照十九屆四中全會部署，扎實推進人大工作領域相關改革。要大力完善立法、監督、討論決定重大事項、人事任免權相關工作制度，更加有效地履行人大職權。要通過各種形式和渠道聽取人大代表和人民群眾的意見建議，提高代表議案建議辦理質量。要完善有關組織體系、工作機制、議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度，健全適合國家權力機關特點、更好體現民主集中制原則、充滿活力的組織制度和運行機制。要持續加強常委會自身建設，推動機關工作更加規范高效，機關風氣更加清正廉潔。

黨的十九屆四中全會為我們堅定制度自信、實現偉大夢想提供了根本遵循、指明了正確方向。我們一定要全面深入學、帶著問題學、結合實際學，真正把十九屆四中全會精神學懂弄通做實，做到入腦入心，知行合一，以實際行動把人民代表大會制度堅持好、完善好，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中更加充分地彰顯人大地位、發揮人大作用、作出人大貢獻。