為了司法公正 五級人大代表在行動
——常州市人大常委會“聽百案、議百事、評百員”活動綜述

■常仁硯 劉麗華

“三百”——成為人大代表年度熱詞

今年2月，常州市20多位各級人大代表，在市中級人民法院旁聽了一起分期付款買賣合同糾紛案庭審，拉開了新一年市五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動的序幕。

庭審過程中，代表們神情專注，仔細傾聽雙方當事人圍繞焦點進行的舉證、質證，并對照庭審規范和秩序、庭審駕馭能力、庭審形象等多項標準，認真作了記錄。

“本次庭審準備充分、程序規范、證據充分、公正合法，法官對庭審節奏掌控得當；出庭其他審判人員儀表端莊、紀律嚴肅，保持了司法人員良好形象；出庭律師專業、敬業，業務能力很強。”市人大代表金萬新深有感觸地說。

“代表旁聽評議案件，對審判人員來說，有壓力也有動力，會力促我們更加謹慎公正地對待案件審理中的每一個問題和細節。”聽取代表評議的主審法官感慨道。

“三百”活動是去年7月常州市人大常委會強化司法監督方面推出的一項新舉措。在日常監督中，由于司法機關的專業性較強，代表和常委會組成人員很難在有限的審議時間和執法檢查(調研)中了解、發現存在的問題并提出針對性的意見和建議，人大代表對司法監督工作的效果不夠明顯。為進一步發揮三級人大五級代表“聚責、聚識、聚心、聚智、聚力”的作用，讓代表在履職中不斷增強主體意識、責任意識和使命意識，常州市人大常委會在全市三級人大五級代表中啟動開展了“聽百案、議百事、評百員”活動。

據市人大內務司法工委負責同志介紹，“聽百案”主要指在市、轄市（區）人大常委會統一領導下，選取市中級人民法院和各基層人民法院依法公開審理、執行的刑事、民事（含商事、知識產權）、行政訴訟等案件進行旁聽；對公安機關偵查未訴結案案件組織人大代表進行類案調研。“議百事”主要指市和各轄市（區）活動協調小組通過召開評議座談會，及時分析、歸納代表的意見建議，并向同級司法機關及有關部門進行反饋；“評百員”主要指人大代表參加旁聽庭審結束后，對法官、檢察官、律師等人員進行評議。

活動開展一年多來，全市三級人大五級代表上下聯動，扎實推進，各個領域、各條戰線的代表們紛紛走進審判現場、執行現場，近距離、面對面地接觸和監督司法工作，代表們普遍認為，參加庭審評議活動，不僅讓自己對司法工作有了更深入的了解，同時也提高了自己的法治意識和履職能力。截至2019年10月，全市共組織2000名全國、省、市、縣（區）和鎮人大代表，對209件不同類型案件進行了旁聽，對521名法官、檢察官、律師進行了評議，梳理出涉及知識產權保護、勞動爭議、破產審判等各類問題237件次。

“四強化”——確保活動落地生根

“三百”活動要取得實實在在的成效，關鍵在于落實、在于方法。在活動的組織過程中，常州市人大常委會注重抓住活動的重點難點和關鍵環節，高度重視，精心組織，強化責任。

強化組織領導。把代表全面發動起來，把活動扎實開展起來，把代表作用發揮出來，把人大形象展示出來，是開展五級代表“聽百案、議百事、評百員”活動目標所向、關鍵所在。市人大常委會先后出臺《關于五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動實施辦法（試行）》《2018年“聽百案、議百事、評百員”活動實施方案》《2019年“聽百案、議百事、評百員”活動實施方案》，明確了指導思想、實施步驟，對于案件選擇、代表培訓、評議意見反饋等做了詳細的規定。此外，還建立了聯席會議制度，負責協調有關部門，解決存在問題，對各單位進行考核。通過一年的總結提升、探索創新，“三百”活動逐步走向常態化、制度化。各轄市區人大常委會同步推進，結合各自實際，均出臺貫徹實施意見，進一步明確要求、細化方案、分解任務、抓好落實，確保了活動創出地方特色和亮點，取得成效和經驗。

強化宣傳動員。旁聽評議本身不是目的，而是通過這種形式，促進司法公開、公平、公正，提升司法人員和律師工作能力、業務素養。市法、檢兩院和公安局、司法局不斷加大宣傳力度，讓每一名司法人員、執法人員和律師都了解活動意義，把嚴謹細致的作風、文明規范的庭審展現給人大代表，全力做好每一次庭審和類案調研工作。三級人大增強依法監督意識，把握好活動尺度，嚴格按照規定要求組織代表進行旁聽評議。武進區人大常委會編印了《“聽百案、議百事、評百員”活動材料匯編》，明確評議內容、評議要求，并根據具體庭審案件組織代表培訓，使代表初步了解案情和出庭法官、公訴人、律師情況，確保評議“有的放矢”。

強化工作保障。開展“三百”活動是履行代表職責形式之一，代表參與的各項保障，三級人大及司法機關均給予全方位支持，做好旁聽庭審期間的后勤工作和服務保障工作，確保活動扎實開展，富有成效。市法院、檢察院、公安局、司法局指定專人負責活動溝通聯絡工作，及時掌握活動安排、要求，做好材料匯總整理、統計報送、代表意見建議傳達反饋等工作。

強化督促檢查。代表聽案是基礎，代表評議是核心。代表的評議意見，要靠司法機關在工作中去落實，活動的成效也要在司法實踐中去體現。各級人大加強對評議意見落實情況的督促檢查，推動代表的意見落到實處，防止活動時熱熱鬧鬧，活動后冷冷清清。各司法機關高度重視、嚴肅對待代表的評議意見，虛心聽取代表提出的批評、意見和建議，及時發現庭審活動以及審判工作的不足，迅速落實整改。金壇區司法機關建立并完善落實代表評議意見的各項機制和制度,把代表評議意見作為考核法官、公訴人、律師履職情況的重要參考。

“四促進”——實現代表與司法機關“雙向共贏”

通過一年的努力和探索，常州市人大常委會“三百”活動逐步成為新形勢下人大改進司法監督的平臺，成為司法機關展示良好形象的窗口，成為人大和司法機關合力化解矛盾的抓手，為推動司法公正、化解社會矛盾發揮了重要作用。

促進了“兩院”司法水平的提高。人大代表旁聽和評議庭審，對法官的審判水平、檢察官的出庭公訴水平、律師和法律工作者的法律服務水平都起到了很好的促進作用。與此同時，對審判、檢察人員的著裝、行為作風是否規范，庭審秩序是否井然，程序是否公正，實體處理是否有據、合法、公平，乃至整個審判活動均實施監督。“兩院”結合代表提出的少數案件法庭質證、認證還不充分，缺少說服力等意見和建議，進一步細化庭審規則，規范庭審活動，強化庭審功能，切實保障當事人訴訟權利的充分行使。通過對人大代表評議意見的落實，促進了辦案效果和社會效果的最大化。

促進了代表履職意識的提升。參加旁聽和評議活動的代表普遍反映，通過旁聽案件的審理，開展評議監督，切實感受到了人大代表監督司法工作的責任和權力，不僅豐富了代表閉會期間的履職內容，同時也受到了全面的普法教育，對于學習理解貫徹監督法、代表法等法律法規，增強履職意識，起到了良好的促進與提高作用。特別是來自基層的代表普遍反映，通過“三百”活動所學到的法律知識，已經充分運用到日常工作生活中，在協調拆遷補償、調解鄰里糾紛、加強基層民主管理等方面發揮了重要作用。在“三百”活動中，各級代表熱情高漲，積極參與，代表履職意識得到進一步提升。

促進了代表與“兩院”的聯系。每月月末通過人大代表微信群公布開庭排期表，在活動的組織過程中，把“三百”活動與代表小組活動緊密結合起來，并鼓勵代表持代表證隨機聽案，實現由“要代表聽案”變為“代表選擇聽案”。代表們通過走進法院，感受庭審，了解了法官、檢察官面對案件的壓力及日常的工作狀態。許多代表從不了解“兩院”到理解“兩院”，再到支持“兩院”工作，進一步促進了“兩院”司法水平的提高。全市兩級法院、檢察院在“三百”活動中，不斷加大與五級人大代表的溝通與聯系，通過及時反饋庭審結果、走訪代表、邀請代表視察法院和檢察院工作等形式，提高了接受人大和人大代表監督的自覺性和主動性。

促進了人大對司法機關日常監督機制的完善。為了健全人大對司法機關的日常監督機制，市人大常委會出臺了《常州市人民代表大會常務委員會監督司法工作規定》。開展“三百”活動，彌補了人大對司法機關日常監督的盲區，完善了人大對司法機關監督的形式，豐富了監督內容，形成了人大對司法機關常態化的監督機制。

在活動階段性總結推進會上，市人大常委會秘書長高宏華指出：要不斷總結提升，對活動開展以來形成的好做法和好經驗進行總結研究，梳理問題，優化改進，使該項活動成為代表學法用法、依法履職的重要平臺，成為司法機關實施陽光執法、公正司法的重要載體，成為開展人大監督、創新人大工作的重要抓手；要不斷落實工作舉措，拓寬代表的參與廣度和覆蓋面，把活動融入代表履職的日常工作中，形成多方協同工作機制，不斷增強旁聽評議的規范性和可操作性；要不斷提高組織效能，市和轄市（區）人大常委會各有關工委要進一步發揮活動組織協調指揮作用，法檢兩院要進一步做好活動的具體實施工作，不斷增強協同推進合力，努力使“三百”活動逐步走向常態化、制度化。