溧陽市：“四強四促”助鄉鎮人大高質量發展

鄉鎮人大處于五級人大的“神經末梢”，是基層群眾行使民主權利、管理國家事務的直接窗口，也是基層民主法治建設的前沿陣地。近年來，溧陽市人大常委會以加強鄉鎮人大規范化建設、助力地方經濟社會發展為重點，以組織推動、創新驅動、主題帶動、固本拉動為抓手，完善機制，創新舉措，有力推進了鄉鎮人大工作高質量發展。

強化組織推動，促履職方向更明。首先，突出黨委領導，增強政治意識。溧陽市委專門研究出臺《關于加強市鎮人大工作和建設的實施意見》，對加強組織領導、支持人大依法履職、做好代表工作、強化自身建設等方面提出明確要求，為鄉鎮人大工作提供了遵循、指明了方向。其次，突出常態指導，增強規范意識。溧陽市人大常委會制定出臺《關于進一步加強鎮人大工作規范化建設的指導意見》，確保鄉鎮人大工作開展有章可循、有據可依。建立常委會領導分片聯系鄉鎮人大工作制度，定期聽情況、抓督查，加強工作指導。再次，突出考評督導，增強責任意識。圍繞召開會議、代表工作、建議辦理、自身建設、典型培育5個方面制定了14條具體考評細則，通過“一聽二看三座談四走訪”的方式進行量化考評，并根據考評結果對工作成效突出的鄉鎮進行表彰，確保鄉鎮人大工作年初有目標有責任、年中有落實有督查、年底有考評有激勵。

強化創新驅動，促依法行權更實。首先，推行票決制，做實人大決定權。2013年，溧陽市埭頭鎮人大率先試點鎮民生實事項目由人大代表在人代會上投票決定，初步形成了票決制“埭頭經驗”。溧陽市人大常委會積極捕捉鄉鎮人大工作的閃光點，及時介入，總結提煉，在多鎮試點推廣的基礎上，于2018年初實現政府民生實事項目人大代表票決制市鎮兩級全覆蓋，逐步形成了“群眾點單、代表定單、政府買單、人大驗單”的票決制“溧陽模式”，推動民生實事項目由“領導拍板”到“代表票決”、由“為民做主”到“由民做主”、由“一人撐船”到“眾人劃槳”的轉變，實現了把群眾關心的問題變成政府決策的議題、把群眾的愿望轉化為政府的實際行動。其次，試行問政制，做實人大監督權。從2018年開始，由各鎮人大針對政府工作重點和群眾關注熱點，每年選擇1至2個議題，組織本轄區各級人大代表、部分群眾代表通過會議、現場等形式開展專題問政，鎮政府及相關部門答復并接受滿意度測評，形成“代表出卷，政府答卷，人大閱卷，群眾驗卷”的問政制監督新模式。

強化主題帶動，促代表作用更好。首先，強化培訓，讓代表“會為”。近兩年來，通過組織鄉鎮人大干部和人大代表到全國人大培訓基地、紅色教育培訓基地、高等院校等地開展各類培訓共25場次1800余人次，切實提高基層人大代表的履職能力。其次，優化平臺，讓代表“能為”。制定出臺《關于在人大代表中開展“六個一”活動的意見》，要求人大代表任期內或每年參加一次履職培訓、提出一件議案建議、參加一次人大活動、走訪一次選區選民、開展一次代表述職、辦好一件實事好事。各鎮人大圍繞“六個一”要求，積極組織代表開展各類活動，按照“1家+X站”模式，在全市10個鎮建立“人大代表之家”，作為代表活動的“主陣地”。同時，將“家”向下延伸，在全市60個村居設立“人大代表聯絡站”，實現了代表活動有場所、有計劃、有記錄、有保障。再次，細化管理，讓代表“有為”。建立代表履職清單制、活動登記制和積分評價制，向每位代表發放《代表履職登記冊》，每年對人大代表進行考評，并將履職評價情況作為任期內代表評優和推薦連任的重要依據。健全代表參政議政工作機制，通過多種方式，有計劃邀請、組織人大代表參加會議審議、視察調研、旁聽庭審、部門評議等活動，擴大代表參與度。

強化固本拉動，促自身建設更強。首先，加強隊伍建設，確保“有人管事”。注重配齊配強鄉鎮人大力量。目前，全市10個鎮均配備專職人大主席、專職人大秘書各1名。注重人大干部交流培養，吸收年輕干部擔任鄉鎮人大主席職務，積極推動鄉鎮人大主席與黨政領導干部間的“雙向交流”。其次，加強制度建設，確保“有章理事”。各鎮人大圍繞“四規范四提高”要求（規范人代會召開、著力提高會議質量，規范主席團工作、著力提高履職成效，規范代表活動、著力提高主體活力，規范自身建設、著力提高工作水平），建立完善了主席團成員聯系代表、主席團季度例會、人大代表學習、接待選民日、向選民述職、代表小組活動等一系列工作制度，確保鄉鎮人大工作規范化、制度化、常態化。再次、加強作風建設，確保“有效干事”。堅持“有為才有位，有位才有威”的工作理念，每年組織鄉鎮人大主席、人大秘書赴先進地區學習考察、對標找差，解放思想、更新理念，切實提高鄉鎮人大干部和工作人員依法履職能力和工作水平。天目湖鎮人大立足本地實際，創新開展“人大代表為天目湖全域旅游獻一計”主題活動，收集意見建議30余條，為該鎮全域旅游發展提供強大智力支撐。