讓人民群眾看到變化得到實惠

“太快了！沒想到47個工作日就完成了所有環(huán)節(jié)的審批。”從項目備案到領(lǐng)取施工許可證，落地徐州市銅山區(qū)的蘇科置業(yè)2013—103號地塊開發(fā)項目負責(zé)人邵東平感受到不一樣的“銅山效率”。這樣的審批，若放在以前可要很久。前兩年，同屬于房地產(chǎn)項目的大豐·壹方城項目完成各項審批，用了178個工作日……這只是徐州市銅山區(qū)人大常委會對政府職能部門開展“放管服”專項工作評議成效的一個縮影。

近年來，區(qū)人大常委會充分發(fā)揮人大職能作用，主動圍繞中心，對政府相關(guān)職能部門開展了“放管服”專項工作評議，促進了政府及其職能部門進一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動了審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造了良好營商環(huán)境，不斷推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

把好評議對象關(guān)。專項工作評議，到底評什么？怎么評？啥流程？政府各職能部門專項工作開展得如何？去年10月，區(qū)人大常委會精心準備，周密組織，出臺了《區(qū)人大常委會對政府部門開展“放管服”專項工作評議實施方案》，確定了評議對象、評議內(nèi)容、評議步驟、評議要求、組織機構(gòu)。在評議對象選擇上，在與市人大聯(lián)動基礎(chǔ)上，主任會議重點選取區(qū)發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局和國土局這些與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)部門作為評議對象。在評議方式方法上，首先，被評議單位的主要負責(zé)人向會議報告工作，然后各評議工作組報告調(diào)查情況、大會評議發(fā)言、詢問、被評議單位負責(zé)人聽取意見、回答詢問、作出說明，以此類推；最后，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次進行“滿意度”測評，其結(jié)果都必須現(xiàn)場公布。最后，在下一年度的區(qū)人大常委會上聽取各部門整改情況的匯報并進行滿意度測評。

為了更好地開展專項工作評議，區(qū)人大常委會成立了以區(qū)人大常委會主任、副主任擔(dān)任組長、副組長，常委會各委室主任為成員的評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)四個評議工作組，分別由區(qū)人大常委會副主任擔(dān)任組長，成員由委室主任、副主任、區(qū)人大代表組成。區(qū)人大常委會還專門對評議組成人員及有關(guān)人員進行了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)文件材料，確保評議更專業(yè)有效。

區(qū)人大常委會副主任何長征在人大工作評議大會上說：人大工作評議只是一個手段，促進“一府兩院”依法行政、推動工作才是目的。各被評議的單位一定要以這次人大工作評議為動力，鞏固工作評議成果，抓好問題整改，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新方式，把人大工作評議培育成銅山區(qū)人大常委會監(jiān)督工作的一大“品牌”。

把好評議質(zhì)量關(guān)。為了確保評議效果，區(qū)人大常委會各評議小組成員采取了上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、集中座談與個別了解相結(jié)合的方法，開展了一系列調(diào)查研究。四個評議組還赴各單位分別召開了領(lǐng)導(dǎo)班子成員會、中層干部座談會、個別干部交心會，發(fā)放征求意見表，廣泛征求人大代表、基層單位、服務(wù)對象、社會各界人士對被評議部門的意見和建議，共召開座談會8次，個別談話36人次，發(fā)放問卷調(diào)查表300份，收集各類意見建議34條，比較全面、準確地掌握了被評議部門的工作情況和存在的問題，為區(qū)人大常委會審議、開展?jié)M意度測評和形成評議意見提供了真實、可信的依據(jù)。

在調(diào)查中，評議組不僅了解成績，更側(cè)重找準問題，特別是對反映比較突出的問題，反復(fù)調(diào)查核實，做到心中有數(shù)。在撰寫調(diào)研報告時，嚴格依照客觀事實，恰如其分分析成績，準確深刻揭短亮丑，經(jīng)過深入分析思考，提出真知灼見，并向區(qū)人大常委會評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組實情實報。

評議領(lǐng)導(dǎo)小組對四個評議組還提出“硬杠杠”：堅決不能把評議會開成座談會，評議組對被評議單位提出的問題要客觀，不能摻雜任何感情色彩；必須實事求是，根據(jù)調(diào)研結(jié)果進行評議。持續(xù)跟蹤問效，堅持“不滿意”決不放過?！皾M意度”測評結(jié)束后，被評議單位還要對人大工作評議意見進行再整改，其整改情況，要在3個月內(nèi)專題向區(qū)人大常委會報告，還要對整改效果進行再評，若有“不滿意”的單位，責(zé)成其整改，并列為再次評議對象，對再次評議后仍為“不滿意”者，將依法對其詢問、提出質(zhì)詢案或者罷免案。

把好落實整改關(guān)?！半S著電子顯示屏上顯示贊成票41票，反對票0票，棄權(quán)票0票,滿意率100%”……這是在區(qū)十七屆人大常委會第十次會議上，聽取了區(qū)發(fā)改委等四個職能部門的評議意見整改落實情況后，常委會組成人員依法行使監(jiān)督權(quán)，對四個職能部門專項工作整改落實情況進行的滿意度測評。

監(jiān)督就是要敢于動真碰硬落實見效，評議作為監(jiān)督手段，整改問題、改進工作才是最終目的。區(qū)人大常委會克服“看了、聽了、評了、事了”的思想，做到評議不能止于“評”，最終還要落實于“做”，通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保評議問題整改落實到位，讓監(jiān)督不僅體現(xiàn)于“形”，更要落地有聲、擲地鏗鏘。

以“放”為突破點，以“管”為著力點，以“服”為切入點，在銅山，“放管服”改革正在形成全面深化改革的疊加效應(yīng)，日益成為推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制保障。伴隨著徐州高新區(qū)頒發(fā)了全市實施“證照分離”改革試點后的第一證；在銅山區(qū)政府網(wǎng)上，行政執(zhí)法“雙隨機一公開”檢查結(jié)果公示平臺正式上線……以“放管服”改革激發(fā)市場活力，營造良好營商環(huán)境，銅山人大的腳步從未停歇，創(chuàng)新永不止步。