“唐宋元明清 從古看到今”
——為古城保護接力履職的揚州人大實踐

■羅慶久 殷榮 曹春俊 蔣蓓

如果你問一個揚州人，“揚州是一座什么樣的城市？”他會自豪地告訴你，她是一座古代文化與現代文明交相輝映的歷史名城。漫步古城，可以穿越唐宋元明清，從古看到今；漫步新城，可以領略經濟快速發展時不我待的現代都市風貌。隨著中國經濟飛速發展，現代城市星羅棋布，但像揚州保護這么好的古城卻不可多得。要問古城揚州為何保護得這么好，這就要追溯到揚州市人大常委會連續36年跟蹤監督、接力履職的人大實踐。

一直以來，揚州人大秉持重大事項決定權既是權力又是責任理念，積極進行履職探索和實踐，先后作出實質性決定決議42項，尤其是在助推古城揚州“長靚長綠長出特色”方面作出了系列關鍵性的決策，取得了明顯的實效，發揮了地方國家權力機關的重要作用。

古城揚州“長靚長綠長出特色”的人大溯源

在上世紀九十年代，面對城市建設的快速發展，如何把古城風貌保護與城市現代化建設科學協調起來，成了一個熱門話題。1993年2月，市二屆人大常委會第三十三次會議專題聽取市政府關于適當調整老城區建筑物高度控制情況的報告。審議中，與會人員對如何調整老城區建筑物高度控制的看法不盡一致。經過認真而熱烈的討論，形成共識：老城區已經形成的獨特傳統風貌是一筆非常寶貴的財富，揚州城市的發展，要“跳出古城看揚州”。用形象的比喻，就是揚州城不在于怎么“長高”，而是應當“長大長靚”，應在集中力量發展城市新區的同時，整體保護古城、古運河、瘦西湖，始終保持古城獨特的建筑風貌和宜人的空間尺度。會議明確，為了適應城市的發展，可以適當調整老城區邊緣局部地段建筑物層高限制，但為保護老城區傳統風貌的整體和諧與協調，老城區腹地主要道路兩側的建筑物高度仍然控制在24米(6層)以內。

揚州市人大常委會一直重視綠色發展，在全國首開人大決議保護城市綠地的先河。2007年9月29日，市五屆人大常委會第二十九次會議作出《關于建立城市永久性綠地保護制度的決議》，獲得全票通過。決議規定“若因事關全局的城市公共服務設施、市政基礎設施建設等公益項目，確需調整永久性綠地用途的，由市政府提出調整議案，經市人大常委會審查同意，形成決議后向社會公布。永久性綠地調整要堅持占補平衡，落實好易地建設用地，并實行嚴格的綠化補償制度。”當年第一批確定了蜀岡西峰生態公園、古運河風光帶等10個地塊作為保護對象；到2017年9月，市八屆人大常委會第五次會議同意確定半島公園、跑魚河公園等為第五批城市永久性保護綠地。10年來，揚州人大先后分五批以決議形式確定的城市永久性保護綠地已超過300公頃。

江都撤市設區后，江都廣陵融合區成為城市的地理中心，位于這一區域的“七河八島”是淮河入江水道上重要的水工遺存，也是揚州的生態中心之一。2013年7月30日，市七屆人大常委會依法通過《關于切實加強“七河八島”區域生態環境保護的決議》，明確提出“四控一禁”（控制廊道寬度、建筑高度、開發強度、污染排放，禁止違法建設）要求，以決議形式開列環保“負面清單”，為保護揚州城市的“腎”和“肺”劃出底線和紅線。在各方共同努力下，該區域沿河71家船廠砂石場全部關閉搬遷整治到位，提前實現決議目標。

一個城市有一個城市的特色，一個時期城市建設有一個時期的重點。2013年以來，揚州順應人民對健康快樂生活的本質需求，大力推進城市公園體系建設。為了適應城市公園規劃建設管理的需要，2017年12月1日，《揚州市公園條例》（以下簡稱“《條例》”）正式施行，這是揚州市獲得立法權以來制定的首部民生領域的地方性法規，也是國內較早地對城市公共空間的立法。《條例》適用范圍確定為開放式管理公園，全國少有、江蘇首例。《條例》規定，市公園體系發展和保護專項規劃經市人民政府批準后，公園數量和面積不得減少。“不得減少”字字千金，用法治的綠蔭呵護著市民的幸福感、獲得感。如今遍布揚州城區的200多座大中小公園，不僅僅是揚州市民健身休閑的好去處，也成為揚州城市新的特色名片。

古城保護中“踏石留印抓鐵有痕”的人大風骨

讓揚州城“長靚長綠長出特色”，很重要的是不讓老城區“長高”。這30多年來，揚州市人大常委會始終密切關注著古城保護與建設中的突出矛盾和熱點問題，依法加大對規劃工作的監督力度，敢于較真碰硬，交出漂亮的履職成績單。

1992年4月，在市二屆人大常委會第二十七次會議上，10名委員就市區荷花池三角地帶建筑密度過高、侵占河道、違反城市規劃法等有關規定的問題，提出要求嚴肅查處的議案。常委會提出專題審議意見要求市政府予以糾正。會后，在常委會的督促下，這一違法建設問題得到了糾正。

本世紀初，隨著房地產市場的走俏，一些房地產開發商競相在老城區搞開發，古城保護面臨威脅挑戰。市人大常委會高度關注這一重大問題，在深入調研的基礎上，作出加快旅游業發展的決議，要求暫停老城區內拆遷工程，限期編制好老城區控制性詳細規劃。1999年6月，市四屆人大代表評議市政府城鎮規劃工作。許多代表對市區汶河北路電子開發大廈等建筑物超高并違反建設程序的違規行為提出強烈批評，要求對超高的違法建筑予以查處并拆除。市人大多次督促有關部門落實代表的評議意見，要求建設單位自行整改，但問題久拖不決。2000年7月，在違法建設單位難以自行整改到位的情況下，市人大常委會責成規劃部門申請法院依法強制執行，最終拆除了電子開發大廈、毛牌樓西側綜合樓等違法建筑。同時，還叫停了古城區徐凝門路拓寬北延工程。在人大“該出手時就出手”的震懾下，老城區隨意拆建的現象得到有效遏制，5.09平方公里的古城得以完整保存，成為城市永恒的歷史記憶。這一“決議+監督”的濃重一筆，寫就揚州人大36年“履職生涯”的經典傳奇。

古城揚州“長靚長綠長出特色”和諧發展的人大力量

多年來，在老城區控制性詳細規劃的引導下，在新一輪的城市發展中，揚州穩步實施古城“保護與利用、改造與復興”的全面保護戰略，一大批歷史文化遺存煥發生機，古城保護實現了從點到線再到面的躍升，古城保護工作邁向一個新的更高層次。

2003年3月，市五屆人大常委會將審議老城區街坊控制性詳細規劃的內容列入常委會重要審議議題。2003年7月、2004年9月和2004年11月，市五屆人大常委會先后三次聽取和審議市規劃局關于老城區街坊控制性詳細規劃編制情況的匯報，并作出相應的決議。至此，揚州老城區12個街坊的控制性詳細規劃，歷經3年終于全部編制完成并獲市人大常委會審議通過，一幅完整的揚州古城保護工作藍圖誕生了。

2018年，市人大常委會在年初制定工作要點時就超前謀劃，將市政府《條例》實施和公園體系建設情況列入審議議題。從3月份開始，召開動員會，成立督查組，對《條例》實施和全市公園體系建設情況展開全面督查，同時制定評比辦法，開展“人民滿意公園”評選活動。6月以來，常委會專題督查組兵分三路，強化縣市聯動，逐一調研視察了67個候選公園，按1：1.2的比例篩選出48個候選公園，提交專家評審、市人大代表和群眾評選。7月6日至15日，共有近38萬人參與“人民滿意公園”評選。在市人大代表投票評選中，最高得269票，最低得125票；在人民群眾投票評選中，最高得379459票，最低得350571票。評出1個“公園體系建設示范公園”和40個“人民滿意公園”。揚州市人大組織評選“人民滿意公園”活動被《人民代表報》專題報道。

回望古城揚州“長靚長綠長出特色”的歷程，可以深切地感受到這30多年來揚州市人大常委會為保護古城風貌所作的持之以恒的努力；這30多年的保護實踐，從一個側面折射了地方人大發揮國家權力機關職能作用的歷史進程；這也契合了人大“兩個機關”新定位的內在要求，代表人民的利益，對人民負責，一直是人大工作的根本出發點。