以更高水平樞紐經濟提升南京城市首位度

林崢 余其剛 陳余華

近年來，南京空港、高鐵、海港等重要交通樞紐建設水平在全省處于領先地位，樞紐經濟得到進一步發展。當前，在更高層次謀劃發展更高質量的樞紐經濟，要以交通樞紐建設為切入點，以完善的現代綜合交通運輸體系為依托，以集聚高端資源和改善營商環境為導向，以交通樞紐偏好型產業集聚為目標，促進交通、產業和城市融合發展，提升南京經濟社會發展能級。

發展樞紐經濟是推動南京高質量發展的戰略選擇

大力推進樞紐經濟發展、提升南京城市首位度，是省委省政府在新時代順應高質量發展要求作出的重要戰略決策，也是全市解放思想、真抓實干的關鍵舉措。

發展更高水平的樞紐經濟，是搶抓國家戰略機遇、提升南京首位度的有效路徑。樞紐經濟本質上就是網絡經濟、門戶經濟、流通經濟、開放經濟。當前從沿海到內陸，各個城市競相打造樞紐節點。對南京來說，發揮樞紐開放平臺作用，強化樞紐輻射帶動功能，增強樞紐經濟發展活力，是搶抓“一帶一路”建設，長江經濟帶建設等國家戰略機遇，進一步提升城市首位度，加快建設“一帶一路”節點城市、長江經濟帶門戶城市、東部特大型城市和具有全球影響力創新名城的重要切入點和有效路徑。

發展更高水平的樞紐經濟，是推動經濟轉型升級、實現高質量發展的重要抓手。樞紐經濟涉及臨港、臨空、臨高鐵的許多上下游關聯產業，既包括現代交通運輸、倉儲物流等直接關聯的傳統型樞紐產業，更包括依存發展的先進制造業以及衍生發展的現代服務業。通過樞紐經濟發展構建現代產業體系，是實現經濟發展高質量、生態環境高質量的重要路徑。高水平建設空港、海港、高鐵三大樞紐經濟區，對于進一步優化經濟發展布局、拓展城市成長空間、高效整合區域資源、構建對外開放載體，具有重要的牽引和帶動作用。

發展更高水平的樞紐經濟，是發揮城市資源優勢、提升城市發展能級的關鍵舉措。城市發展路徑要建立在一定的資源稟賦條件之上。樞紐資源是南京最為重要的資源優勢之一。在地理區位上，南京溝通東西、縱貫南北，是國家重要的綜合交通樞紐。南京以建設三大樞紐經濟區為突破口，推動城市的交通樞紐優勢轉化為創新發展競爭優勢，積極打造樞紐經濟新格局，大大增強了南京集聚創新要素和輻射帶動周邊城市集群發展的能力，加快提升了南京作為省會城市、南京都市圈核心城市以及長三角城市群特大城市的競爭力。

國家戰略和全省布局下的南京區域樞紐地位分析

從國家戰略和全省布局出發，南京的樞紐經濟有良好的基礎條件，但是也呈現出不平衡、不充分的特征，如基礎設施配套功能還不夠完備，樞紐資源的聯結整合還不夠緊密，樞紐經濟對經濟發展的推動作用還有待進一步發揮。

交通樞紐高起點定位正在形成，但在都市圈中核心作用尚不顯著。在《長江三角洲城市群發展規劃》和國務院批復的南京市規劃中，南京作為江蘇的省會，定位于東部地區重要中心城市、長三角城市群唯一的特大型城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。省委省政府多次強調，要加大城鄉建設力度，提升南京省會城市功能和中心城市首位度。應該說，南京在全省和都市圈中的交通樞紐定位正在得到公認。但與此同時，南京在長江經濟帶的戰略節點作用、揚子江城市群的重要龍頭作用、南京都市圈的核心作用，尚未顯著發揮。從區位角度看，南京地理位置處于江蘇西南，不像廣州、成都等相對處于全省地理中心，不利于在省域范圍內形成“米”字形交通樞紐。從與上海樞紐的差異化發展來看，上海這一亞太和中國的中心樞紐城市，對蘇南、蘇中存在強大的輻射作用。受南京輻射較多的腹地地區，如鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、蕪湖等地經濟社會發展水平相對于長三角其他地區并不高，很難提供持續、大規模、高質量的客貨支撐。

立體交通樞紐發展態勢正在顯現，但交通銜接聯動效應尚需增強。通過打造“綜合交通樞紐升級版”和“綜合運輸服務升級版”，南京交通樞紐的首位度正在得到提升。鐵路樞紐擁有南京站和南京南站兩座特大型客站，鐵路網密度達到7.2公里/百平方公里，高速公路密度9.3公里/百平方公里，均位列全省第一。同時，已經建成11條過江通道，過江條件大大改善，長江12.5米深水航道延長至南京工程順利實施。祿口機場已達4F級，通達國內80多個主要城市，開通32條國際航線通達30個國際和地區城市航點，是華東地區除上海之外唯一同時直航亞洲、歐洲、北美、澳洲的城市。但與此同時，公路、高鐵、航空、海港的聯動作用尚未充分發揮。從軌道交通看，高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道“四網”融合，零距離換乘和一體化運營方面還有不足，市域（郊）鐵路層次短板突出，不同層次的軌道交通系統尚未實現資源共享。從空鐵公對接看，城際高鐵尚未引入機場設站，高鐵、機場兩大樞紐尚未實現無縫連接;提升祿口機場綜合交通集疏運條件，周邊的高速、省道需要進一步完善。從水鐵聯運看，主要港區龍潭港區、西壩港區的鐵路直連運力尚不夠，南京港12.5米深水港的作用發揮受到鎮江暢洲北汊仍未開通的影響，多級聯運體系和能力亟待加強。

樞紐經濟的能級量級正在體現，但對都市圈要素的集聚功能尚不突出。南京是江蘇唯一同時具有年旅客吞吐量千萬級大型機場、億噸級海港、高鐵樞紐的城市，但國際樞紐功能偏弱、全國性綜合交通樞紐轉換作用不能充分發揮、支撐輻射周邊的綜合交通網絡依舊不完善，成了各類要素“穿腸而過”的通道。南京交通運輸“流量”大于“留量”的問題較為顯著：從鐵路來看，鐵路到發班次日均720車次，位列全國第四，僅次于北京、上海和廣州，但是旅客發送量為全國第九，說明過路客占了相當部分;從航空來看，郵航占貨量的一半，如果剔除郵航，貨量與十年前基本持平，說明空運分流占據很大比重;從港口來看，在海港樞紐經濟區內，普遍存在港區和園區分屬兩個部門管理的問題，導致土地使用難以統籌，集聚發展臨港產業難度加大。從人口流動看，根據大數據分析，來寧人口主要以短期停留為主，在南京長期旅行、生活、進行商務活動的外來人員比例偏低。

樞紐節點的營商環境正在大幅改善，但管理體制機制尚存梗阻。各大樞紐的信息化水平得到了有效的提升，祿口機場與相關口岸共同推進南京智慧口岸信息化建設，加速優化南京空港口岸服務環境。在海港樞紐方面，按照“一帶、兩核、三片區”的空間布局安排，南京港在下關建設航運總部集聚區，開設了航運服務中心，建設口岸一站式服務大廳，將人流、物流和信息流整合，形成以公共物流信息化平臺為基礎和支撐的總部服務區。但是，如何通過體制機制改革提升營商環境的水平仍需進一步努力。從要素配置的體制看，目前高鐵、海港和空港主要發揮著人員和貨物的轉運功能，三大樞紐經濟區缺乏產業發展配套和居民生活配套設施，難以吸引符合經濟區發展的企業和人才落戶，樞紐經濟區與行政區之間管理不夠協調。從樞紐節點的信息管理機制看，海關雖然信息化程度較高，但放行、查驗的流程時間比較長，信息化資源仍然沒有得到有效利用。南京南站鐵路安檢與祿口機場空運一體化雖然在技術上能夠實現，但是鐵路和航空安檢仍存在互認方面的制度問題。

發展更高水平樞紐經濟，提升南京城市首位度

當前，圍繞更高層次、更高水平的樞紐經濟，進一步提升南京城市首位度，需重點做好以下幾個方面的工作。

進一步集中資源打造發揮南京優勢和特色的交通運輸體系。樞紐經濟發展高于交通樞紐，又源于交通樞紐，南京繼續建設暢達的綜合交通樞紐要揚長補短、彰顯特色。一要加快謀劃和建設未來3—5年的重要樞紐節點。全面推進南京北站綜合客運樞紐規劃建設各項工作。加快祿口機場T1航站樓的改造工程，減輕超負荷運轉狀態。完善重要樞紐集疏運體系，加快機場通道、重要港區疏港公路建設。動態監測現有過江通道承載能力，考慮新增過江通道。二要完善多式聯運體系。重點研究寧宣、寧揚、寧馬城際鐵路規劃方案，爭取兩條鐵路正線引入祿口機場，構建完善空鐵聯運體系。綜合考慮龍潭、西壩兩大港區的協同定位和鐵路工程，提升水鐵聯運效率。三要建立交通樞紐一體化的組織協調機制。綜合交通樞紐和樞紐經濟區的建設應當力促一體化，把“綜合”的文章做足。通過頂層設計消除各個部門的管理割裂，統籌三大樞紐的協調發展，盡快理順樞紐經濟區與所在行政區的合作機制。

開展區域樞紐之間更廣泛的區域合作?？紤]到長江下游上海樞紐地位的特殊性，南京要加強與周邊樞紐的合作，實現主動輻射帶動周邊與接軌上海并重發展。一要完善南京三大樞紐與周邊樞紐的聯通條件。加快建設祿口機場至揚州、祿口機場至馬鞍山城際鐵路，放大樞紐經濟區腹地范圍;建設祿口機場至儀征高速公路，聯通蘇中帶動蘇北。二是重點在長江經濟帶和長三角都市群范圍內進一步加強合作。南京要按照區域性航運物流中心的定位，與太倉港、連云港港一起，在“一帶一路”、長江經濟帶內陸地區設立“無水港”和內陸貨運網點。按照江蘇省機場集團的建設步伐，加快祿口機場和其余省內機場的整合，打造一體化平臺，并且加強祿口機場與碩放機場、興東機場的聯系。

依據樞紐設施與指向性產業發展之間的規律，實現兩者之間的協同定位。依據三大樞紐的地理區位，推動各樞紐經濟區產業之間的分工合作、協調互動、資源整合、產業鏈延伸與銜接、各種要素的合理流動與優化配置。一是圍繞空港樞紐布局與航空貿易需求緊密相關的高附加值產業。主要包括研發強度高的先進制造業、會展創意等現代服務業，使祿口樞紐、南站樞紐、北站樞紐之間的軸線地區成為現代產業體系的核心區，打通芯片、生物醫藥、電子信息等重點產業集聚區與機場樞紐的便捷連通。二是優化南站樞紐為核心的南部新城的產業布局。高鐵樞紐經濟區在現有規劃基礎上進行完善，突出以高端商務商貿、創意創新產業為主導，努力打造現代服務業集聚區。三是重點打造下關航運金融法律服務集聚區。金融法律等服務經濟是航運業的高附加值部分，要以濱江建設為依托，吸引一批高水平的金融、保險、經紀等機構落戶，通過金融業的提升來促進高端航運物流服務業的發展，使航運業由運輸成本敏感型向制度服務敏感型提升。

（作者單位：南京市發改委、南京市宏觀經濟研究中心）

責任編輯：王婷