探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效之舉

陳曉峰

近年來，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，一批代表未來發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目正源源不斷形成新的增長點。從制度變遷與產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、高附加值性、路徑依賴低、創(chuàng)新空間大等鮮明特征，也更易于實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等大背景下，特定區(qū)域范圍內(nèi)高技術(shù)企業(yè)間聯(lián)系的廣泛性和依托性也逐步強化。因此，全力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將原有的基礎(chǔ)性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為決定性勝勢，是新時代強化制造業(yè)新優(yōu)勢的重要突破口，也是經(jīng)濟高質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)高層次齊頭并進的“一劑良方”。

目前，從全球視角看，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢主要還是數(shù)量累積與先發(fā)先至，無論是單體企業(yè)的競爭能力還是產(chǎn)業(yè)整體的協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢與發(fā)達國家（地區(qū)）相比仍有較大差距。究其原因，首先在于地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與各自為政的情況沒有根本性改變，區(qū)域比較優(yōu)勢和協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，在新業(yè)態(tài)、新模式的探索仍顯不足。其次，對于“卡脖子”的重大科研任務(wù)和關(guān)鍵性技術(shù)，缺乏長期、穩(wěn)定的聯(lián)合攻關(guān)組織形式，“政產(chǎn)學(xué)研用”沒有形成閉環(huán)。高新技術(shù)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品不多，有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)還較少。再次，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在“制度梗阻”，仍存在各種協(xié)商平臺、爭端解決機制不夠完善，信息共享不夠充分，人才資源的互認、共享、補償機制不夠健全等問題。最后，部分地區(qū)在基礎(chǔ)領(lǐng)域商事制度方面與國際逐漸接軌，但前瞻性布局不足，缺乏必要的配套服務(wù)。

面對上述現(xiàn)實難題，為進一步發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性作用，必須加快探索促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效之舉。

規(guī)劃先行、高端引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局。緊緊圍繞“規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一、機制完善”五大任務(wù)，淡化區(qū)域指向、強調(diào)功能聚合，由省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局，做到有扶有控、分類指導(dǎo)。充分發(fā)揮南京、蘇州、無錫、常州等承載重要產(chǎn)業(yè)布局的支點作用，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與科技資源共享平臺建設(shè)。在培育13個世界級先進制造業(yè)集群過程中重點圍繞集成電路、人工智能、高端裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重對標(biāo)找差、加強窗口指導(dǎo)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、細化服務(wù)配套，極力打造高科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時，大力促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作平臺（聯(lián)盟）的建設(shè)工作，在集成電路、人工智能等前沿領(lǐng)域加強人才、信息認證、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合作。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，省內(nèi)核心城市更應(yīng)積極對接上海，全力打造產(chǎn)業(yè)共生性強、研發(fā)協(xié)同性強的功能區(qū)，努力在精準(zhǔn)對接、機制融入、高效互動上作出率先探索。

匯聚創(chuàng)新資源，強化要素支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。積極爭取國家各種重大的改革平臺、公共平臺、研發(fā)平臺在高新區(qū)落地，并增設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，為江蘇爭建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心蓄勢儲能。同時，選取一些比較領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)向國家爭取其中一些重大項目的國家級標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與審定權(quán)。立足基礎(chǔ)、多方協(xié)同，盡快形成由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭并聯(lián)合高校和科研院所突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新生態(tài)圈。此外，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等手段推動人才資源互認共享、社保一體化等工作，建立基于“創(chuàng)新資源”合作的跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵推動科技工作者多點執(zhí)業(yè)，推廣“星期六工程師”，在公共研發(fā)平臺中引入“項目經(jīng)理”負責(zé)、多元化入股等模式，并積極構(gòu)建多層次的線上線下相結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。

統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新組織管理模式，完善園區(qū)協(xié)同發(fā)展機制。著手推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、考評機制、信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)一準(zhǔn)入門檻和服務(wù)細則，強調(diào)戰(zhàn)略聯(lián)動與規(guī)劃協(xié)同，避免惡性競爭或哄搶。現(xiàn)階段，可以15個國家級高新區(qū)為代表，繼續(xù)深化和推廣“圈層梯度、一區(qū)多園”模式，并嘗試以項目化為抓手，以公司化為載體，建立互利共贏的利益機制，探索建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、創(chuàng)新孵化區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)新生態(tài)體系。同時，以龍頭城市帶動和整合沿線其他城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，高效共享科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策紅利。在上海建設(shè)科創(chuàng)中心、金融中心的契機下，積極謀劃體制機制對接、功能融入的創(chuàng)新聯(lián)盟、金融聯(lián)盟等，并進一步充實完善當(dāng)前“長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟”等創(chuàng)新合作機制。

深度參與國際化分工，建設(shè)“全球產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心”節(jié)點城市，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新動向，利用全球前沿產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展梯度，針對不同國家和市場，將江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)深度嵌入全球價值鏈和創(chuàng)新鏈，增強與世界市場的粘合度，并拓展高新技術(shù)產(chǎn)品對外出口渠道，極力開辟新興市場。建立對接國際的技術(shù)引入平臺，支持跨國公司、海外研發(fā)機構(gòu)通過獨資、合資、合作等形式來江蘇設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和科技中介機構(gòu)，開展高新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)。在引進來的同時，積極鼓勵一批有實力的企業(yè)在上海、深圳以及海外布局研發(fā)中心和技術(shù)儲備中心，實現(xiàn)高端創(chuàng)新人才就地為我所用。同時，要建立對接國際的人才引入平臺，創(chuàng)新“柔性引進、離岸孵化、機構(gòu)引才”等海外人才引進方式。鼓勵高技術(shù)人才跨境執(zhí)業(yè)、季度執(zhí)業(yè)，并健全國際化高技術(shù)服務(wù)人才評價體系。

突破“制度梗阻”，平衡利益關(guān)系，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機制。瞄準(zhǔn)“工業(yè)4.0”、“雙創(chuàng)2.0”等，加快區(qū)域聯(lián)動的關(guān)鍵核心技術(shù)供給體系建設(shè)步伐。率先在部分優(yōu)勢行業(yè)中有計劃、有步驟地攻克一批能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“難點”、“痛點”技術(shù)，制定引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”。全力支持南京創(chuàng)建國家綜合性科學(xué)技術(shù)中心，從而迅速改變江蘇缺乏重大引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和新興產(chǎn)業(yè)的源頭支撐現(xiàn)狀。同時，在重大產(chǎn)業(yè)項目跨地區(qū)遷移時，平衡轉(zhuǎn)出地區(qū)和承接地區(qū)在產(chǎn)業(yè)和生態(tài)上的利益關(guān)系，形成合理的運營機制以及稅收、利潤分成機制。此外，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的初級階段，進一步加大對發(fā)明專利申請的資助力度，鼓勵更多社會資本盡早介入，并推出一些精準(zhǔn)化“種子基金”和“成果轉(zhuǎn)化基金”，不斷提升各項扶持政策的受惠面和影響度。在條件允許的情況下，逐步降低高新技術(shù)企業(yè)的各項稅費和成本，尊重并引導(dǎo)企業(yè)家的創(chuàng)新意愿，盡可能地提供跟蹤反饋服務(wù)。

（作者單位：南通大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇長江經(jīng)濟帶研究院）

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