“壓倒性勝利”絕不是最后勝利
——本刊專訪東北師范大學教授柏維春

采訪_本刊記者 化定興

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”是黨中央對當前反腐敗斗爭形勢的重大判斷。之所以取得這樣的成果，主要是以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執政地位、關注國家生死存亡、保障人民主體地位的戰略高度，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨戰略的重要途徑，賦予了反腐敗斗爭至高價值，為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了根本保證。

那么，該如何理解“壓倒性勝利”，取得“壓倒性勝利”有哪些深層的原因，就這些問題，本刊記者（以下簡稱“記”）專訪了東北師范大學教授柏維春（以下簡稱“柏”）。

在“壓倒性勝利”面前也要保持清醒頭腦

記：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”是關于反腐斗爭的一個重要論斷，這該怎樣理解？

柏：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”是黨中央對當前反腐敗斗爭形勢的重大判斷。這個重大判斷的基本含義是：反腐敗陣營與腐敗勢力在心理認同、輿論支持、力量大小、表現姿態、斗爭結果等方面的對比關系上，反腐敗力量已經占據實際上的絕對優勢。相比之下，腐敗勢力處于絕對下風，已四面楚歌。

這個論斷是以習近平為核心的黨中央對黨的十八大以來反腐敗斗爭的實踐歷程的科學總結，是對反腐敗斗爭成果從量的積累到質的升華的準確判斷。2015年1月召開的十八屆中央紀委五次全會指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”2016年1月，十八屆中央紀委六次全會指出：“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。”2016年12月，習近平總書記在中央政治局會議上指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。2017年10月召開的黨的十九大做出了“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”的判斷。2018年12月13日召開的中央政治局會議指出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,全面從嚴治黨取得重大成果。”

從初期的反腐敗和腐敗兩軍對壘呈“膠著狀態”而“形勢嚴峻”，到“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”，到“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”，再到“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，充分表明反腐敗斗爭持續深化發展。

記：為什么會取得反腐斗爭的“壓倒性勝利”？

柏：“壓倒性勝利”成果取得有著深刻的原因。一是黨和國家始終站在全面從嚴治黨的高度持續開展反腐敗斗爭，這為反腐敗斗爭取得壓倒性勝利提供了根本保證。黨的十八大以來，中央及黨的各級組織咬定青山不放松，以壯士斷腕、刮骨療毒的態度和決心，堅決反對和治理腐敗。黨的十九大以來，黨中央反腐敗決心不變，力度不減。

二是黨和國家以無禁區、全覆蓋、零容忍的力度持續開展反腐敗斗爭。黨的十八大以來，全國紀檢監察機關接受信訪舉報、處置問題線索、立案審查、黨紀政務處分等各項數據逐年增加。5年間，共查處省軍級以上黨員干部及其他中管干部440 人，處分廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人。黨的十九大以來，中央紀委國家監委立案審查調查的中管干部70余人，查處群眾身邊腐敗和作風問題23萬多個，處理31.6萬人。

三是人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意度和支持度不斷提高。黨的十八大以來，人民群眾對反腐敗工作的滿意度持續上升，已超過了90%。人民群眾的信任和支持是反腐敗斗爭取得“壓倒性勝利”的重要原因。

值得重視的是，壓倒性勝利還只是出現“勝利”端倪，是反腐敗斗爭從“態勢”步入“勝局”過程的開端，絕不是也不可能是最終勝利。就現實情況看，制約不能腐的制度漏洞、不想腐的人性弱點和文化土壤依然存在，腐敗勢力雖處于下風，但仍然存在，且有死灰復燃、伺機反撲的可能性。因此，反腐敗斗爭依然任重道遠，在“壓倒性勝利”形勢下，全黨全國上下應該時刻保持清醒的頭腦。

紀檢監察體制是具有中國特色的監督體系

記：可以說，紀檢監察體制的改革也是反腐取得“壓倒性勝利”的重要一環，您認為目前改革成功的地方在哪里？

柏：以習近平總書記為核心的黨中央站在全面從嚴治黨戰略高度，深刻總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭經驗，不斷深化紀檢監察體制改革，構建了黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的中國特色紀檢監察體制，為新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的體制保障。

第一，在監督結構上，黨內監督與國家監督緊密結合，內部監督與外部監督協調配合，黨員監督、干部監督與公職人員監督全面覆蓋，執紀監督與執法監督相得益彰，形成了具有鮮明中國特色的監督體系。

第二，在監督對象上，《中華人民共和國監察法》明確規定的六類公職人員，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員。

第三，在監督形式上，既有紀律監督、監察監督，又有派駐監督、巡視監督，形成了全方位的權力監督格局。

第四，在監督制度上，形成了較為完善的國家法律和黨內法規“一法多規”的法律制度格局，為紀檢監察法治化提供了強有力的法律制度保障。

第五，在監督實效上，既有執紀審查與執法調查的相對分工，又有執紀與執法的緊密銜接，有效提升了紀檢監察工作的效能。

第六，在監督保障上，通過貫徹黨中央關于深化國家監察體制改革等系列重大決策部署、紀律檢查工作實行雙重領導體制、黨委定期聽取和審議同級紀委和監委的工作報告等，實現了黨對國家監督體系的集中統一領導。

記：那么，在實踐中還有哪些難題需要解決？

柏：目前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠。為使反腐敗斗爭壓倒性勝利持續發展，全面從嚴治黨重大成果持續鞏固，必須根據形勢的變化，不斷優化紀檢監察體制。更為重要的是，要把科學合理的紀檢監察體制的制度優勢，轉化成為實實在在的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際效能，這還需要處理好如下幾個關系。

一是處理好加強黨委領導與紀委監委依法依規履行職責的關系問題。在宏觀和整體上，堅持以習近平總書記為核心的黨中央對反腐敗斗爭的集中統一領導是必須堅持的根本原則。但是，在地方、基層及部門，應明確黨對反腐敗工作的集中統一領導如何體現，同級黨委的領導與查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的關系如何處理，同級黨委的領導與紀檢機關對同級黨委監督的關系如何正確處理等等。

二是處理好執紀執法監督與履行效能監察職能的關系問題。在原有紀檢監察體制下，在中央政府及縣以上政府中設立行政監察部門，專責行政機關的效能監督。在新的紀檢監察體制下，實踐中的效能監察職責主要通過紀委執紀監督來履行，紀委的監督主要是黨紀監督、政治監督，屬于黨內監督。監委的主要職責包括“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查”。但實踐中側重的還是查辦腐敗案件，而對效能監察的職責似乎沒有提高到應有的位置。從實踐和長遠看，強化對公權力合理運行的效能監察與保持對腐敗的壓倒性態勢同等重要。

三是處理好關鍵少數與監察全覆蓋的關系問題。國家監察制度建立后的一個重要變化就是通過立法，把所有的公權力都納入監督范圍，實現了對公權力監督和反腐敗的全覆蓋，監督事項與監督對象大幅增加。但在實踐中，無論是日常監督、黨內監督還是國家監察、巡視巡察，更多的還是圍繞關鍵領域、關鍵崗位、關鍵少數進行監督，實現法律規定和改革初衷的監察全覆蓋目標，仍任重道遠。

四是處理好黨和國家監督與社會監督的關系。對于公權力來說，黨和國家監督理論上還是屬于自我監督或內部監督，因為其監督權力是國家公共權力在政治組織和各國家組織間的內部配置。從對公權力監督的必要性、科學性、人民性的意義上講，在理念上認可與重視社會監督，在體制上強化與固化社會監督，在機制上豐富與創新社會監督，對于提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治理效能無疑至關重要。

紀檢監察體制改革強化了黨領導國家治理的能力

記：深化國家監察體制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要改革，中央政治局舉行第十一次集體學習時便以此為主題，該如何理解紀檢監察體制改革與國家治理體系和治理能力現代化的關系？

柏：習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”

國家治理包括國家治理體系和治理能力兩個方面。國家治理體系集中體現為國家治理制度體系，國家治理能力集中體現為國家制度的執行能力，二者同等重要，缺一不可。治理制度體系是國家治理的前提和基礎，治理能力是治理制度轉化為治理效能的決定性因素。黨的十八大以來，黨和國家持續深化紀檢監察改革,既有效提升了反腐敗工作法治化、制度化、規范化、程序化水平,也有力推進了國家治理能力現代化水平的提升。

首先，紀檢監察體制改革顯著強化了黨領導國家治理的能力。在黨的紀律檢查體制、國家監察體制和紀檢監察機構改革中，中央及各級國家機關始終堅持“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”，始終堅持深化紀檢監察體制改革就是加強黨對反腐敗工作的統一領導這個根本目的，始終堅持黨對反腐敗斗爭的領導權。通過制定實施《國家監察法》、紀委與國家監委合署辦公、政治巡視與巡察、向各級國家機關派駐紀檢監察機構和人員、加強黨對紀檢監察機關的全面領導等制度機制，強化了黨對腐敗治理的全面領導能力。

其次，紀檢監察體制改革顯著強化了依法治理腐敗的能力。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把國家監察體制改革成果用國家根本大法規定下來，為成立監察委員會及實施國家監察提供了憲法依據。在此基礎上，還出臺了國家監察法。該法作為我國首部反腐敗專門立法，為國家監察提供具體明確的法律保障。監察法明確了黨對監察工作的領導，規定了監察機關的定位、職責、監察范圍、權限、程序，以及對監察機關和監察人員的監督。黨的十八大以來，黨內法規建設成效卓著。黨的十八大以來的5年間，黨中央以黨章為根本依據,修訂頒布黨內法規90余部。2018年，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發中央黨內法規74 部。憲法、法律、黨內法規的修訂與完善，為強化黨和國家依法治理腐敗能力，并進而推進國家治理能力現代化奠定了堅實的法治基礎。

再次，紀檢監察體制改革顯著強化了黨和國家對公權力嚴格約束的治理能力。習近平總書記指出，公權力姓“公”，也必須為公，只要公權力存在，就必須有制約和監督。不“關進籠子”，公權力就會被濫用。深化黨的紀律檢查體制改革，進一步實現了對所有黨組織和黨員的監督，使黨內監督得到切實加強；建立國家監察制度，由行政監察拓展為國家監察，把所有行使公權力的人員納入監督范圍，在法律制度體制層面實現了對公職人員監督全覆蓋和把公權力關進了制度籠子。習近平總書記指出，黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監督、切實把公權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。紀檢監察體制制度的人民取向，體現了人民意志、人民主體和公眾參與，使腐敗治理呈現民主化這個國家治理現代化的基本要義。

最后，紀檢監察體制改革顯著強化了黨和國家建設協調高效監督體系的治理能力。習近平總書記明確指出，反腐敗工作要在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同高效。紀檢監察體制改革推動了紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的協調銜接，推動了黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督的有效貫通，推動了統一決策、一體運行的執紀執法工作機制順暢運行，推動了監督執紀和監察執法一體推進、依規治黨與依法治國、黨的紀律檢查與國家監察的有機統一,形成了以黨內監督為主、其他監督相貫通的監察合力，黨和國家協調高效的腐敗治理能力顯著增強。

個人簡介

柏維春，東北師范大學政法學院教授，博士生導師，吉林省政治學會副會長。曾主持“社會參與腐敗治理的體制機制研究”（國家社科基金一般項目）、“中國反腐倡廉制度體系的科學建構與制度的有效執行研究”（教育部人文社科專項）等課題。在《政治學研究》《中國社會科學報》等報刊發表論文50余篇。