新形勢(shì)下加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)管理的思考與建議

王兆豐，肖建兵，段君君，張 林，徐榮強(qiáng)

(1.自然資源部信息中心，北京 100812； 2.河北省第一測(cè)繪院，河北 石家莊 050031)

我國(guó)山地丘陵區(qū)約占國(guó)土面積的65%，地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患活動(dòng)呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，嚴(yán)重危害公民生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境[1]。生態(tài)環(huán)境既是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，又是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。黨的十八大明確提出將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容[2]，黨的十九大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念[3]，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作都提出了更高要求。

1 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度的發(fā)展與完善

我國(guó)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治單位進(jìn)行資質(zhì)管理，1993年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部制定了《地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查設(shè)計(jì)單位資格管理辦法(試行)》和《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法(試行)》，首次以部門(mén)規(guī)章的形式規(guī)范從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動(dòng)的資格。1999年，原國(guó)土資源部出臺(tái)了《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》；2003年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第394號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度”“承擔(dān)專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的單位，取得國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)”，地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度的法治建設(shè)逐步完善。

為落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定，原國(guó)土資源部制定了《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》(國(guó)土資源部令第29號(hào))、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》(國(guó)土資源部令第30號(hào))、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(國(guó)土資源部令第31號(hào))，加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)的管理，細(xì)化了勘查設(shè)計(jì)施工監(jiān)理資質(zhì)管理的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化資質(zhì)管理。

2 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理現(xiàn)狀

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度，對(duì)保證地質(zhì)災(zāi)害防治工程質(zhì)量，有效預(yù)防、減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的危害，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。目前，全國(guó)有近3 000家甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)單位，形成了一支業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的地質(zhì)災(zāi)害防治市場(chǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害防治投入資金規(guī)模持續(xù)增加，地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2.1 全國(guó)甲級(jí)資質(zhì)總量逐年增長(zhǎng)

隨著我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，資質(zhì)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，資質(zhì)類別結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至2017年底，全國(guó)具有甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的企事業(yè)單位共計(jì)1 093個(gè)，較2016年同比增長(zhǎng)3.66%，總量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。有效期范圍內(nèi)的甲級(jí)資質(zhì)共有2 331個(gè)，較2016年同比增加7.97%(圖1)，其中危險(xiǎn)性評(píng)估619個(gè)、工程勘查559個(gè)、工程設(shè)計(jì)471個(gè)、工程施工549個(gè)、工程監(jiān)理133個(gè)。地災(zāi)從業(yè)人員有將近10萬(wàn)人，其中，水工環(huán)及巖土工程專業(yè)人員49 091人；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專業(yè)人員3 677人；工程測(cè)量專業(yè)人員7 508人；工程預(yù)算專業(yè)人員4 047人；項(xiàng)目經(jīng)理6 983人；施工員、安全員、質(zhì)檢員合計(jì)16 793人。

地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級(jí)資質(zhì)類別構(gòu)成中，危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)仍占據(jù)著較大比重，占比為27%(圖2)。同時(shí)，隨著我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的大力推進(jìn)，資質(zhì)數(shù)量和占比的構(gòu)成也發(fā)生著變化，工程施工、工程勘查、工程設(shè)計(jì)等資質(zhì)所占比例均有不同程度的增加，工程監(jiān)理資質(zhì)數(shù)量和占比依然偏少，說(shuō)明在地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)督管理偏弱。

圖1 地質(zhì)災(zāi)害甲級(jí)資質(zhì)數(shù)量變化情況Fig.1 Quantity change of class A qualification of geological disasters

圖2 地質(zhì)災(zāi)害甲級(jí)資質(zhì)類別構(gòu)成情況Fig.2 The composition of class A qualification of geological disasters

2.2 全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治總投入逐年增加

近年來(lái)，隨著我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)注度越來(lái)越高，中央及各級(jí)地方自然資源主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治方面的投入也逐年增加[4]。同時(shí)針對(duì)我國(guó)目前超過(guò)10萬(wàn)座的各種類型礦山，國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在礦山治理領(lǐng)域的投入大幅增長(zhǎng)。中央財(cái)政本級(jí)和地方財(cái)政地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)配套資金，累計(jì)投入1 200億元，地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目由1999年的285個(gè)增加到2017年的17 602個(gè)[5]，年均增長(zhǎng)41.7%，不論是各級(jí)政府投入的資金規(guī)模還是地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的實(shí)施，地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和生產(chǎn)安全的重要行業(yè)，在未來(lái)一段時(shí)間地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)依然處于快速發(fā)展階段。

3 進(jìn)一步完善加強(qiáng)資質(zhì)管理工作的建議

地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)管理辦法頒布十幾年來(lái)，對(duì)規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治市場(chǎng)、管理地質(zhì)災(zāi)害單位起到了積極的作用，但是隨著新形勢(shì)的出現(xiàn)和社會(huì)的發(fā)展，在資質(zhì)管理過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，資質(zhì)管理辦法已落后于當(dāng)前的發(fā)展需要[6]。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將地災(zāi)防治作為生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新資質(zhì)管理機(jī)制，健全行業(yè)監(jiān)管體系，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)管理工作的質(zhì)量和水平。

3.1 完善制度體系，強(qiáng)化政策支撐

一是及時(shí)把管理實(shí)踐中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化，做好資質(zhì)管理辦法修訂，加快完善制度體系[7]，從源頭上改進(jìn)資質(zhì)管理模式，把資質(zhì)管理工作納入法治軌道，用法治的思維和方法履職盡責(zé)；二是更好地發(fā)揮資質(zhì)分級(jí)管理的作用，形成分布合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)的良性發(fā)展。

3.2 提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范資質(zhì)管理

一是完善管理細(xì)則，制定全國(guó)統(tǒng)一的資質(zhì)管理規(guī)定，健全資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化完善資質(zhì)申報(bào)、審批和監(jiān)管流程，制定行政審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、審查細(xì)則，量化細(xì)化技術(shù)規(guī)范，讓每一步都有可參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平；二是建立資質(zhì)單位、技術(shù)人員、工程項(xiàng)目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)部、省資質(zhì)聯(lián)網(wǎng)管理，動(dòng)態(tài)管理各資質(zhì)單位和各級(jí)資質(zhì)信息，建立行業(yè)年報(bào)制度，為行業(yè)管理提供支撐。

3.3 運(yùn)用信息技術(shù)，改革審批模式

一是按照國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代信息技術(shù)[8]，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審批全流程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、日常辦理；二是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化資質(zhì)審批流程，減低制度性交易成本，減輕資質(zhì)單位負(fù)擔(dān)，解決日益增加的資質(zhì)數(shù)量和捉襟見(jiàn)肘的管理人員之間的矛盾，提升資質(zhì)管理效率和質(zhì)量，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”,甚至“一次都不用跑”，提升群眾滿意度和獲得感。

3.4 加大審查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

一是加強(qiáng)信息共享，與公安部個(gè)人身份信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)，通過(guò)信息核實(shí)、身份驗(yàn)證等手段實(shí)現(xiàn)資質(zhì)單位申報(bào)情況的動(dòng)態(tài)管理，從源頭上堵住資質(zhì)申報(bào)可能存在的造假漏洞；二是規(guī)范資質(zhì)審查，將審查結(jié)果、專家審查意見(jiàn)在部門(mén)戶網(wǎng)站予以公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和各資質(zhì)單位質(zhì)詢。對(duì)使用虛假材料申報(bào)資質(zhì)的單位，依法撤銷其資質(zhì)，一年內(nèi)不受理該單位申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)，并將其不良行為在全國(guó)信息平臺(tái)公布。

3.5 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成監(jiān)管合力

一是推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔郾O(jiān)管”，形成協(xié)同長(zhǎng)效機(jī)制[9]，提升監(jiān)管和服務(wù)能力；二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成能升能降、能進(jìn)能出的全流程、常態(tài)化監(jiān)管體系，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，隨機(jī)抽取資質(zhì)單位對(duì)業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備等方面進(jìn)行實(shí)地核查；三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建社會(huì)綜合監(jiān)督平臺(tái)，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)。切實(shí)貫徹“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，確保放得開(kāi)，管得住。

3.6 探索行業(yè)自律管理，營(yíng)造良性從業(yè)氛圍

一是構(gòu)建資質(zhì)單位信用公共管理平臺(tái)，實(shí)施信用管理，建立可查詢、可追溯、可運(yùn)用的信用體系，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信自律制度建設(shè)，更好地發(fā)揮誠(chéng)信建設(shè)在資質(zhì)行業(yè)管理中的作用；二是開(kāi)展全國(guó)地災(zāi)防治工程行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，制定行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理辦法，改善從業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序；三是建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，將單位和個(gè)人的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)及時(shí)公布，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”的從業(yè)氛圍。

4 結(jié) 語(yǔ)

地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)管理，必須樹(shù)立以人民為中心的理念，按照國(guó)務(wù)院“放管服”的安排部署，規(guī)范、嚴(yán)格管理，才能更好的提升資質(zhì)單位質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，不斷回應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求，對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。