深化改革背景下稅務干部培訓模式研究

陳沁

黨的十九大報告明確提出：“注重培養專業能力、專業精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力?！碑斍?，各級稅務機關面臨轉變職能、優化營商環境、增強稅收治理能力等一系列重大改革任務，迫切需要一支高素質稅務干部隊伍。而探索和創新稅務干部培養模式成為當前一項重大課題。

一、新形勢、新任務對高素質稅務干部隊伍建設提出了更高要求

第一，進一步深化“放管服”改革，優化營商環境和國稅地稅征管體制改革。這是一場“刀刃向內”的自身革命，一系列適應經濟發展新常態、促進服務業發展、經濟結構轉型升級、發揮市場配置資源、減輕企業稅負的稅制改革都在穩健進行，“壯士斷腕”會帶來陣痛。這就要求全體稅務干部首先必須以高度的政治自覺堅決擁護改革，以強烈的責任意識主動支持改革，以堅定的歷史擔當積極投身改革，努力成為改革的擁護者、支持者和踐行者。

第二，稅收現代化建設必將帶來稅務領域全方位、立體式的變革。隨著金稅三期全國上線、后“營改增”時期稅制改革、互聯網+稅務等舉措落地生根，要求稅務干部緊跟社會發展形勢，面對新常態、新思維、新技術，做到善學、善思、善治，積極應對日新月異的新方式、新技能的挑戰。

二、面對新時代稅務工作的特點與要求，稅務干部隊伍的特點及存在的不足

第一，廣大稅務隊伍具備較強的責任意識和敬業精神，并有著端正的工作態度、較強的服務意識和團隊協作精神，他們遵守規章制度，工作有責任心。但面對按部就班的工作狀態，他們會感覺工作存在枯燥乏味、缺少挑戰、自我價值難以實現等問題，在一定程度上影響了廣大稅務干部的工作熱情，甚至會產生職業懈怠等問題。

第二，稅務干部對自己的職業發展都會有所期盼，但面對快速變化的改革形勢，大家普遍對工作內容和工作職責的變化感到難以快速全面地適應。面對改革帶來的繁重的工作任務，稅務干部感到缺少整體的把握能力和清晰的努力方向，存在“跟著走、走著看”的被動思想，并對工作成績、職業發展、職務晉升等產生了不確定預期，造成工作中積極性、主動性、創造性不足。

第三，稅收現代化帶來稅務工作全方位、立體式的變革，現代稅收全球化、信息化、精細化要求，在理念、方式、技能等方面對稅務干部提出了一系列挑戰，廣大稅務干部普遍感到專業知識更新過快、個人知識儲備跟不上，雖然他們有主動學習的趨向，但因為缺乏系統學習的環境，存在能力不足、本領恐慌的心理壓力。

三、構建稅務干部培訓模式的建議

培養優秀的稅務干部是系統工程，進一步深化體制機制改革是解決稅務干部隊伍存在問題的根本點和立腳點，加強有針對性的培訓教育是解決上述問題的重要突破口。

第一，根據人力資源勝任力的構成要素及各要素特征，稅務干部要堅持“德才兼備、以德為先”的原則，以思想政治素質教育為基礎，探索建立以專業精神與專業能力培養為指向的、具有行業特點的稅務干部培養模式。

人力資源個體素質可劃分為從深層（核心）到表層（表現）的多層次結構，有效的培訓教育既要提高知識、技能等表層能力素質，又要深入培訓對象的角色意識、個性態度乃至價值觀層面。當前的稅務干部培訓要確立明確的要素指標，結合黨性修養教育、公務員崗位能力教育、愛崗敬業教育，以形成恪守理想信念的政治素質為基礎，以提高思想政治素質為核心，樹立重視名譽、珍惜自我形象的人格導向標準，并結合稅務干部培養的專業化要求，有針對性地建立科學的培訓體系設計，從而形成切實有效的實踐路徑。另外，稅務干部培訓要加強對深化改革精神的領會，結合工作實際，進一步幫助廣大稅務干部排解困惑，發揮他們的潛力，調動他們的工作主動性、積極性和創造性，從而在改革實踐中實現自我價值。

第二，根據培訓對象所處不同職業階段的心理特征、自我實現需求及工作能力特點，稅務干部應系統、科學地設置不同階段的培訓目標與安排，并將中長期教育培訓的規劃安排，明確納入個人工作安排之中，形成目標明確、內容銜接、階段遞進、科學規范的稅務干部培訓體系。

根據職業成長的一般規律，稅務部門應針對培訓對象所處的不同職業階段，進行不同的培訓。對于處在職業適應期（20～30歲）的稅務干部，重在幫助他們確立崗位職責和道德規范，培養公務意識，掌握上崗技能，學習與上級、同事的溝通方式;對于處在職業成長期（25～35歲）的稅務干部，重在培養他們進一步擺正職業心態，穩固職業操守，主動作為，嚴格自律，強化學習，更多地掌握崗位技能，擔當挑戰性和創新性的工作，突出成就需要和自我實現需要等;對于處在職業成熟期（30～50歲）的稅務干部，重在提高他們的全局思維和把握大局的能力，具備與社會不同群體、大眾傳媒正確有效地溝通應對的能力，處理好自我發展與組織發展的矛盾等。

第三，突出專業培訓的超前性、實用性和綜合性，拓寬培訓對象的專業基礎，兼顧專業技能和全面業務素質培訓，構建培養一專多能的復合型人才的綜合業務培訓平臺。

稅務部分應按不同崗位人員的專門化業務需求進行分類培訓，針對不同業務崗位特點，從核心技能入手進行深度業務學習，使稅務干部得以掌握解決專業問題的根本原理與方法，并緊跟形勢發展和工作要求變化，適度超前進行專業技能培訓，并強化綜合性業務素質的培養，打破崗位界限交叉培訓，使他們具有較為寬泛的業務基礎，具備較好的適應性。與此同時，在培訓中稅務干部要加強學用結合，不僅注重培訓內容緊密結合工作實際，要有高度、有深度并接地氣，還注重將學習內容與崗位實踐相結合，跟蹤收集工作實踐中的問題和難點，有針對性地加以破解，并舉一反三，對解決問題的方法進行方法論層面的提升與概括，形成從實踐到歸納提升的多次往復，有效提升稅務干部的業務素質和解決問題的能力。

四、結語

總而言之，新形勢下的稅務干部培養要切實遵循注重專業能力與專業精神培養相結合的要求，針對新時代稅務工作的特點與要求，抓關鍵環節，以專業精神培養為引領，以專業能力培養為重點，遵循人才培養的科學規律，借鑒國內外人才培養的成功經驗與模式，凸顯稅務干部培養的特色，全面把握當下稅務干部隊伍現狀及其培養中存在的主要問題，形成新時代稅務干部培養的有效方法與模式。

（作者單位：江西省稅務干部學校）