新疆公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法淺析

摘 要：隨著新疆公路路網規(guī)模不斷擴大，公路運輸超限超載現(xiàn)象也日趨嚴重，極大影響了全疆公路交通安全。隨著入口治超工作和取消省界收費站工作的開展，現(xiàn)有的治超站點和工作模式將難以適應新的政策和公路治超長效機制建設要求，亟需提高科技治超水平。本文對公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)進行了解析，提出了新疆公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作開展的思路與建議，從而為自治區(qū)新形勢下社會穩(wěn)定和長治久安提供支撐。

關鍵詞：超限超載；非現(xiàn)場執(zhí)法；科技治超

1背景

在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導和大力支持下，新疆公路路網規(guī)模不斷擴大，路網結構不斷完善、路網等級不斷提升，促進了經濟社會的快速發(fā)展，并帶動了大量的公路運輸需求。截至2018年底，全區(qū)公路總里程突破18萬公里，國省干線總里程突破2.9萬公里，高速公路總里程突破4800公里，所有地州市邁入高速公路時代，完成經營性貨物運輸量85029萬噸，同比增長13.74%。

新疆礦產及能源產業(yè)發(fā)達，公路運輸超限超載較為嚴重，極大影響了疆內公路交通安全，加速破壞了公路及橋梁使用性能及壽命，嚴重擾亂了道路運輸市場秩序，嚴重損害政府公信力，必須堅決予以治理。加強公路治超工作，事關全區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安大局，事關運輸結構調整和交通強國建設，事關促進經濟高質量發(fā)展和滿足人民日益增長的美好生活需要。

根據《新疆省道網規(guī)劃（2016年-2030年）》，到2030年，國省干線總里程將突破5.5萬公里，高速公路將突破1.6萬公里，實現(xiàn)所有地州市、兵團師部所在地和縣市區(qū)通高速，所有重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干線公路全覆蓋。隨著全區(qū)路網規(guī)模的大幅增加，路網關鍵節(jié)點將發(fā)生較大變化。傳統(tǒng)守株待兔式固定超限檢測站技術模式無法在時間和空間上對超限違法車輛實施無縫監(jiān)管。同時，公路治理超限超載執(zhí)法過程中，存在著諸多難題難以解決，如暴力抗法、暴力執(zhí)法、人情執(zhí)法、調度指揮不順。傳統(tǒng)的依托人力外出流動檢查及文書辦理，逐漸體現(xiàn)出效率低下，無法應付違法活動集團化及出現(xiàn)越來越多逃避處罰手段的趨勢。因此，僅依托現(xiàn)場執(zhí)法模式，無法高效解決問題。此外，國務院、交通運輸部近期提出了全面實施高速公路入口稱重檢測勸返的工作部署。現(xiàn)有的治超站點和治超工作模式將難以適應新的政策和公路治超長效機制建設要求，亟需對全區(qū)治超監(jiān)控網絡布局進行優(yōu)化，提高科技治超水平。

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，利用信息化手段進行治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”已經在浙江、安徽、湖南、廣東等省份開展應用探索，實現(xiàn)了治超非現(xiàn)場化，擺脫了執(zhí)法人員“守株待兔”在各公路段現(xiàn)場攔截超限超載車輛的傳統(tǒng)模式，大大提升執(zhí)法工作效率，應用效果顯著。為有效遏制違法超限超載運輸行為，保護國家路產路權、減少公路不恰當損壞，保障公路完好、安全和暢通，突破傳統(tǒng)公路低效、高危險治超模式，研究利用現(xiàn)代化科技信息化手段及裝備，構建新疆治超非現(xiàn)場執(zhí)法技術體系具有十分重要的意義。

2公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法

2.1 概念

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法是指利用先進技術裝備和手段，及時采集行駛在公路上貨運車輛違法超限超載運輸行為的證據，通過指令傳輸、信息采集、跟蹤查處，對超限超載違法行為依法給予行政處罰的治超管理模式。

2.2 系統(tǒng)的構成

非現(xiàn)場執(zhí)法點超限超載檢測系統(tǒng)包括電子抓拍、高速動態(tài)稱重、車牌識別、圖片抓拍、視頻拍攝、電子顯示屏等部分。

2.3 功能及優(yōu)勢

非現(xiàn)場執(zhí)法點超限超載檢測系統(tǒng)自動接入稱重設備實時檢測數據，并能夠將檢測信息實時上傳至地州（市）治超監(jiān)控調度分平臺。

系統(tǒng)在不影響車輛正常通行的情況下，快速、準確、自動完成對車輛的車貨總重、號牌、軸數、速度、軸重、車道、行駛方向等的識別，并由可變信息屏發(fā)布，實時提醒超限超載車輛駕駛員。能將未主動接受處理的超限車輛的信息導入違法超限車輛庫，并聯(lián)合相關部門協(xié)助處理。對車輛稱重和號牌等數據進行本地存儲，并直接上傳至治超管理部門，供管理人員統(tǒng)計、匯總、查詢和打印各種管理報表。側向抓拍系統(tǒng)對車輛進行側向抓拍，更加準確掌握違法車輛的違法行為證據。全景監(jiān)控視頻通過光纜接入監(jiān)控中心，用于監(jiān)控路上行車狀態(tài)和處置突發(fā)事件。監(jiān)控攝像機用于查看可變信息標志運行情況。

3 工作建議

3.1規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法程序和標準

根據《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》（交通運輸部令2019年第9號），結合自治區(qū)法制辦有關要求，研究制定非現(xiàn)場執(zhí)法工作管理辦法和非現(xiàn)場執(zhí)法案件辦理規(guī)范，統(tǒng)一明確非現(xiàn)場執(zhí)法的職責分工、審核篩查、辦案程序、文書規(guī)范、證據標準等，確保非現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)范有序推進。

3.2加強信用治超建設

制定信用治超工作細則，理清工作機制，明確職責分工，統(tǒng)一失信記錄和失信名單的認定標準和程序。將違法超限超載車輛的稱重檢測記錄和處罰信息記入信用檔案，對違法失信超限超載貨運車輛、貨運車輛駕駛人、道路運輸企業(yè)和貨運場所經營者進行“一超四罰”，并對嚴重失信超限超載運輸行為和相關責任主體依法實施聯(lián)合懲戒。

3.3推進數據共享和聯(lián)動治超

建立治超數據資源共享機制，打通與道路運政、公安交警等系統(tǒng)的共享渠道，實現(xiàn)貨運企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛等基礎數據交換共享，提升貨車超限超載的精確判別能力，實現(xiàn)違法超限超載車輛稱重檢測記錄、證據和處罰信息的抄告推送，并由有關部門分別按各自職責依法進行處理，提升聯(lián)動治超水平。

4 結語

公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法能夠擺脫執(zhí)法人員“守株待兔”在各公路段現(xiàn)場攔截超限超載車輛的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)24小時不間斷檢測，大幅提高超限違法行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，同時也可以避免行政相對人與執(zhí)法人員正面接觸的抵觸心理，更加有效地打擊超限運輸違法行為，從而為自治區(qū)新形勢下社會穩(wěn)定和長治久安提供支撐。

參考文獻：

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作者簡介：

蘇麗婭·艾爾肯，1986.3-，女，維吾爾族，新疆博樂人，在職研究生學歷，工程師，研究方向：機電類.