我國(guó)公用企業(yè)價(jià)格管理制度研究

摘 要：公用企業(yè)主要是供水、供電、供氣、通訊、郵政、電信等為公眾提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)大眾，公用企業(yè)的目的主要是滿足社會(huì)公眾的基本生活需求，因此，公用企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，涉及社會(huì)生活的方方面面，公用企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用和意義。但是由于我國(guó)的公用企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，并且受到政府失靈等不利因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)公用企業(yè)生產(chǎn)效率低，政府所承受的財(cái)政補(bǔ)貼壓力大，而公用企業(yè)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格卻節(jié)節(jié)攀升，因此為了推動(dòng)公用企業(yè)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，對(duì)我國(guó)公用企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行科學(xué)、有效、合理的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公用企業(yè)；公用企業(yè)價(jià)格；消費(fèi)者利益

引言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代的過(guò)程中，深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮好政府的職能，改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府與市場(chǎng)雙重失靈的困擾，以及公用企業(yè)領(lǐng)域政府過(guò)度干預(yù)，導(dǎo)致這一領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格不斷高漲，與時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求明顯不符。對(duì)我國(guó)公用企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行法律管理，發(fā)現(xiàn)供水供電等公用企業(yè)的合同所存在的問(wèn)題，以及對(duì)在反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法中關(guān)于公用企業(yè)價(jià)格規(guī)定所存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，進(jìn)而排除政府不合理地干預(yù)產(chǎn)品定價(jià)，限制公用企業(yè)自身的無(wú)序管理，保持公用企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格在一個(gè)合理的價(jià)格范圍內(nèi)，使其能夠更好的發(fā)揮公用企業(yè)自身公益性的屬性并適應(yīng)市場(chǎng)需要。

一、公用企業(yè)的界定

對(duì)于公用企業(yè)，我國(guó)在1993年12月24日國(guó)家工商管理總局正式頒布實(shí)施的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》，將“公用企業(yè)”界定為與公用企業(yè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)者，主要有供水、供電、供熱、供氣、郵政、通訊、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)者。在《布萊克法律詞典》中將公用企業(yè)解釋為“為社會(huì)公眾提供必要服務(wù)的企業(yè)，如提供電話連線和服務(wù)、電力和水的企業(yè)，或指從事公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)的個(gè)人、企業(yè)或其他社團(tuán)，其成員有權(quán)使用其設(shè)施”。①國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，公用企業(yè)一般是指給公眾提供諸如電話、電力、自來(lái)水等必需服務(wù)的行業(yè)，大多數(shù)公用企業(yè)都具有自然壟斷性質(zhì)，并且受到政府的嚴(yán)格管理，公用企業(yè)的法定服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾。②對(duì)于公用企業(yè)的定義，在實(shí)踐中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不宜再用列舉式的方式，應(yīng)概括為為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，以公益性和提供社會(huì)福利為主要目標(biāo)。

二、公用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位

公用企業(yè)是為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，比如供電公司、供水公司等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，如果沒(méi)有公用企業(yè)，百姓的生活質(zhì)量和日常生活水平將會(huì)受到非常嚴(yán)重的影響。在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中，公用企業(yè)自始至終都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，甚至發(fā)揮著支柱性作用，具體表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)，我國(guó)國(guó)家財(cái)政收入的很大一部分來(lái)源于公用企業(yè)的盈利，公用企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，同時(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)部分，具有公益性和盈利性的雙重性質(zhì)，因此在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，我們花大力氣剖析現(xiàn)有公用企業(yè)價(jià)格管理體制的問(wèn)題，然后對(duì)癥下藥，對(duì)其進(jìn)行改革，使其迸發(fā)活力，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、公用企業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制

公用企業(yè)主要是為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公用事業(yè)，具有營(yíng)利性與公益性的雙重特性，公用企業(yè)的公益性是建立在公用企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，同時(shí)大多數(shù)公用企業(yè)具有自然壟斷的性質(zhì)，因此公用企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，逐步忽略自身公益的屬性，提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格屢高不止，我國(guó)為了規(guī)制公用企業(yè)的價(jià)格，使其在合理的價(jià)格范圍內(nèi)運(yùn)作，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中對(duì)公用企業(yè)的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制，形成的公用企業(yè)的價(jià)格機(jī)制，主要有兩種，即政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)。

四、我國(guó)公用企業(yè)價(jià)格管理制度存在的問(wèn)題

（一）供用電、氣、水、熱力合同并未反映買方真實(shí)意思表示

供用電、氣、水、熱力行業(yè)屬于公用事業(yè)，簽訂的合同屬于供電、氣、水、熱力公司與用電、氣、水、熱力一方意思表示一致的協(xié)議，此類合同是供電、氣、水、熱力公司提前擬定好的大多屬于格式條款，用電、氣、水、熱力一方無(wú)變更合同的權(quán)利，只有同意或不同意的權(quán)利，同時(shí)，電、氣、水、熱力屬于企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活所必需的產(chǎn)品，用電、氣、水、熱力一方必須擁有，并且用電、氣、水、熱力一方只能同意，因此供電、氣、水、熱力合同在根本上屬于強(qiáng)制締約，并未真正反映用電、氣、水、熱力一方的真實(shí)意思表示。

（二）對(duì)公用企業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制不足

供水、電、郵政、通訊等公用企業(yè)是為公眾提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公用事業(yè)，具有顯著的社會(huì)公益性，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重的地位。百姓生活的必需品，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，不適宜盲目引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若大規(guī)模引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)家喪失控制權(quán)，影響廣大消費(fèi)者的生活權(quán)益。電力行業(yè)粗放型的發(fā)展模式，生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致電力價(jià)格連年上漲，除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足外，對(duì)公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格缺乏政府有效監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)自治不足，未賦予消費(fèi)者更多的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，也是非常重要的原因。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制體系中，僅對(duì)公用企業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制作出了規(guī)定，但是對(duì)公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格超出合理范圍，政府是否具有監(jiān)管權(quán)，如何進(jìn)行監(jiān)管并沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定。供用電、氣、水、熱力合同屬于強(qiáng)制締約，法律也未賦予消費(fèi)者實(shí)質(zhì)性權(quán)利，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)自治缺乏，這一系漏洞是導(dǎo)致公用企業(yè)領(lǐng)域價(jià)格不斷上漲的重要原因。

（三）我國(guó)價(jià)格管理機(jī)制不協(xié)調(diào)、不充分

在我國(guó)實(shí)際情況中，由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中的價(jià)格司與行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管理，但是價(jià)格司僅僅從宏觀上調(diào)控價(jià)格，對(duì)與公用企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、運(yùn)營(yíng)則不進(jìn)行管理，而行業(yè)主管部門則從微觀利益角度去協(xié)調(diào)各方面的利益，負(fù)責(zé)本行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出以及價(jià)格方面的管理，突出了地區(qū)、行業(yè)差異化，因此導(dǎo)致了價(jià)格司與行業(yè)價(jià)格主管部門之間的矛盾，在對(duì)公用企業(yè)具體的價(jià)格管理過(guò)程中，價(jià)格司與行業(yè)主管部門經(jīng)常相互扯皮，導(dǎo)致物價(jià)部門并不能合理的制定公用企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，無(wú)法真正約束公用企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，引發(fā)了公用企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)混亂的局面，損害廣大消費(fèi)者的利益。

三、完善我國(guó)公用企業(yè)價(jià)格管理的對(duì)策

（一）供用電、氣、水、熱力合同應(yīng)反映用電方的真實(shí)意思表示

根據(jù)《合同法》規(guī)定，供用電、氣、水、熱力合同大部分都是格式條款，屬于強(qiáng)制締約，這并未反映用電方的真實(shí)意思表示，以這樣的方式簽訂供用電、氣、水、熱力合同，導(dǎo)致用電一方對(duì)公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格無(wú)發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致電、氣、水、熱力等產(chǎn)品的價(jià)格不斷上漲，因此應(yīng)適當(dāng)改變供用電、氣、水、熱力合同的簽訂方式，為了保證在簽訂供用電、氣、水、熱力合同時(shí)能真實(shí)反映用電方的真實(shí)意思表示，供電、氣、水、熱力一方應(yīng)舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，積極汲取民意，使百姓對(duì)公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格充分發(fā)表意見(jiàn)，在充分汲取民意的基礎(chǔ)上，在經(jīng)過(guò)相關(guān)專家的合理論證，最終制定合理的價(jià)格，使公用企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格能夠被控制在科學(xué)、公平、合理的范圍之內(nèi)。③

（二）加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，促進(jìn)公用企業(yè)發(fā)展活力

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，在原先被認(rèn)為是公用企業(yè)的現(xiàn)在已經(jīng)逐漸改變其自然壟斷的性質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)電力、水力、郵政、通訊等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制，合理引入競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)政府有效監(jiān)管，對(duì)公用企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，該類企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量，則禁止準(zhǔn)入，這樣一方面促進(jìn)了公用企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格保持在合理的范圍之類，同時(shí)又能保證公用企業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。再者，賦予廣大消費(fèi)者實(shí)質(zhì)性權(quán)利，進(jìn)入對(duì)公用企業(yè)價(jià)格形成有效的約束。

（三）協(xié)調(diào)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)價(jià)格管理

在我國(guó)目前情況下，存在的中央國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中的價(jià)格司與行業(yè)主管部門兩套價(jià)格管理系統(tǒng)，但是雙方在進(jìn)行價(jià)格管理時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象，[16]這對(duì)公用企業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)秩序的混亂埋下了巨大的隱患，因此協(xié)調(diào)價(jià)格管理機(jī)構(gòu)之間的職能，加強(qiáng)價(jià)格管理具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。物價(jià)司與行業(yè)主管部門之間在執(zhí)法活動(dòng)中可能產(chǎn)生沖突，因此應(yīng)協(xié)調(diào)物價(jià)司與行業(yè)主管部門之間的關(guān)系，在兩者之間采用分權(quán)型的合作機(jī)制，即物價(jià)司主要負(fù)責(zé)執(zhí)行價(jià)格法，行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)行各行業(yè)立法，在充分發(fā)揮兩個(gè)機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間價(jià)格的信息交流與其他方面的合作。

五、結(jié)語(yǔ)

面臨經(jīng)濟(jì)體制改革程度的不斷深化，公用企業(yè)領(lǐng)域的改革亦進(jìn)入深水區(qū)，公用企業(yè)價(jià)格管理制度是公用企業(yè)改革的重中之重，針對(duì)公用企業(yè)價(jià)格方面暴露出的問(wèn)題，諸如：供用電、氣、水、熱力合同未反映用電、氣、水、熱力一方的真實(shí)意思表示，公用企業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，沒(méi)有設(shè)置專門、統(tǒng)一的價(jià)格管理機(jī)

構(gòu)，對(duì)公用企業(yè)壟斷高價(jià)、濫用市場(chǎng)支配地位的行為處罰力度過(guò)輕。因此，必須加大對(duì)公用企業(yè)價(jià)格管理方面的改革力度，從積極汲取民意，設(shè)置專門統(tǒng)一的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)，合理引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)公用企業(yè)壟斷高價(jià)、濫用市場(chǎng)支配地位的處罰力度，進(jìn)而保障公用企業(yè)、政府、消費(fèi)者的利益平衡，最終促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

郭富杰，1993年11月13日出生，男，漢族，籍貫山西省長(zhǎng)治市屯留縣，現(xiàn)就讀于西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2018級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)。碩士研究生，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。