共享經濟發展的外部環境優化研究

李心惠 肖童予 何強

摘 要：近年來，共享經濟在國內發展迅猛，這種實現物品使用權暫時轉移的新商業模式進入多行業，成為我國經濟新常態形勢下的一個亮點。但在共享經濟發展的過程中，由于經濟環境變化快；行業管理體制，政策制度及法律法規的不完善，都為其發展造成了一定的阻礙。本文以滴滴出行平臺為例，分析共享經濟發展的外部環境并對其優化尋找對策，助力共享經濟發展。

關鍵詞：共享經濟；外部環境；優化對策

一、共享經濟發展現狀

“共享經濟”概念最早美國馬科斯·費爾遜和瓊·斯潘思提出，他們用 “協同消費”來描述這種新的生活消費方式。[1]一般是以獲得一定報酬為主要目的，基于物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式。通過整合線下的閑散資源，實現資源的高效率公平化配置和經濟紅利的持續獲得。

國外共享經濟發展起步較早，且目前滲透到多行業多領域。英國、美國、加拿大的發展相對成熟。參與者數量多且年齡偏年輕化，其中使用成熟企業的共享經濟服務所占比例最大，使用新興企業共享經濟服務所占人口比例緊隨其后。多行業多領域體現在共享經濟與出行、餐飲、知識、空間、醫療等多方面的關聯。國外典型的共享平臺有主打共享出行的Uber和主打共享空間的Airbnb，借助共享經濟，不斷優化自身服務使兩平臺都躋身成為著名的獨角獸公司。

相較于國外先行，我國共享經濟發展正在持續跟進。2017年我國的共享經濟市場交易額約49205億元，比上年增長47.2%。共享經濟平臺企業員工數量約716萬，較上年增加131萬人，參與經濟活動的人數超7億人，比上年增長1億人左右。[2]由此可見我國共享經濟正在高速發展，結構也在不斷改善，并充分帶動了人口就業與產能創新，借助于大規模的市場、創新能力不斷提升，我國共享經濟逐漸走向世界前列。但是在其發展中，還面臨類似相關法律法規、政策不適應，管理方式有漏洞等諸多問題，因此我國共享經濟發展在還有許多方面亟待優化。

二、共享經濟目前的困境及原因分析 11

共享經濟的外部環境是指[3]某個其他經濟主體的正面或負面的行為對共享經濟產生的正面或負面的影響。一方面，共享經濟為消費者帶來了許多便利，對市民生活及城市環境產生正面影響；另一方面，共享經濟也存在一系列市場失靈的負面影響。共享經濟在快速發展并帶動社會的經濟發展的同時也遇到了很多的問題與麻煩，由于自身新形態特點因此與傳統經濟形態監管及支持措施存在著極大的不同，外部環境對這樣的新經濟形態發展起到舉足輕重的作用。下文將共享經濟目前的困境及原因分析如下：

（一）市場進入門檻較低

共享經濟規模加速擴大的同時卻仍然保留較低的市場進入門檻，由此不可避免的，共享經濟出現了規則真空地帶，也使得一部分不符合素質要求的人員流入。因此它在快速壯大的過程中就可能會造成不可估料的后果。然而，企業平臺的監管水平和運營能力卻遠滯后于其共享經濟規模擴大的速度，致使其缺乏約束，供需雙方的不規范交易現象頻繁發生。如滴滴打車也有不少平臺信息與司機真實信息不符、Airbnb房屋出租后遭房客損壞等。[5]

（二）利己主義易占主導

在網絡平臺中，共享經濟也是兩個陌生人之間的交易，然而，當越來越多的人想要從共享經濟中獲得利益，一擁而入的人群便會使各行業失衡，秩序混亂。然而當交易雙方利己主義占據主導時，便會極易使其陷入道德困境。諸如滴滴打車曾出現的司機危害乘客人身安全事件，致使公眾對滴滴平臺的不信任，再如共享單車使用者違規騎行、無序停放等。[5]

（三）信息安全存在隱患

在使用共享平臺時，用戶會將自己的姓名、手機號、身份證號、銀行卡號等一系列隱私信息上傳到網絡平臺。因此網絡平臺中信息安全早已成為用戶的心頭大患，然則技術水平的限制也并沒能使該問題得到很好的解決。2017年國家安全極客大賽足以證明，多個共享平臺云端存在邏輯漏洞，用戶的財產安全和信息安全都存在受損風險。由此，共享平臺出現的信息隱患問題會導致共享平臺客戶的信譽度降低，甚至是客戶流失。[6]

（四）傳統經濟市場被沖擊

共享經濟迅速發展，傳統經濟的利益市場被瓜分，也意味著產業利益格局將會被重新瓜分。新興的共享經濟與傳統的經濟發生沖突，以滴滴打車為例，滴滴打車的快捷便利與價格低廉大大地占據了傳統出租車的市場份額，這便導致許多出租車司機收入大大減少，失去大部分養家糊口的工資來源。諸如此類的事例在我們的日常生活中并不少見，任其發展下去很容易破壞社會穩定的秩序。如此一來，市場也會失衡，共享經濟的發展同樣面臨很大的經濟困境。[6]

（五）虛假繁榮、資源浪費

一邊是2017年共享單車企業融資總額高達258億，一邊是共享單車停擺，急劇減產而暴斃衰竭，街頭巷尾的五顏六色搖身一變成為廢銅爛鐵。隨著共享單車的火熱，共享汽車也越來越受到資本關注，PonyCar、Gofun等共享汽車品牌新一輪融資金額都突破一億人民幣，據媒體數據統計，去年共享汽車融資近15億元。友友用車創始人李宇曾對媒體表示：“共享汽車目前難盈利，費用完全不能打平成本。”由此也不難看出，盡管共享汽車可能會是個大市場，但如果想要達成一定的規模，那必定是一場更大的消耗戰。除此之外，共享雨傘、共享睡眠倉等一些共享產品更是淪為笑談。

（六）原因分析

在當今這個“互聯網+”的時代，共享經濟的發展前景是光明的，道路是寬廣的，只是發展的過程比較曲折。因此，目前對于共享經濟發展的過程中顯現出來的問題，我們要積極地去解決，對于潛在的問題，也要積極去發現。而要解決這些困境除了社會、企業和個人的密切配合以外更重要的是對外部環境本身進行優化，外部環境算是產生困境主要原因之一。

三、 共享經濟發展的外部環境分析——以滴滴出行平臺為例

（一）經濟環境分析

共享經濟是在產能過剩的背景下形成的，[7]“供給方提供閑置資源+共享平臺獲取收益+需求方暫時享有使用權”的一種新興經濟業態。伴隨國內共享經濟實踐的不斷深入，使得其內涵也日漸趨于豐富，“閑置產能”的概念逐漸弱化，供需雙方以提高資源的使用效率為基本原則。我國現有共享經濟形式可以分為：以共享單車為代表的的新增資源類和以滴滴打車等為代表的限制資源類。

以滴滴打車為例，消費者通過用戶在客戶端上提前預約車輛，便可以節省打車等待的時間。由此，消費者便擁有更多的時間去創造其他領域的經濟價值和社會效益，使得共享產品擁有使用價值。

此外，共享模式一方面打破了固有的產權觀念，將所有權與使用權分離，強化使用共享。相比于傳統經濟，共享用更少的資源滿足更多顧客的需要，進一步強調了資源的高效利用。另一方面，共享經濟使閑置產能得以進行流通，進一步提高資源使用效益。共享經濟是“新經濟”形態的一個具體體現，也是全面小康社會建設過程中推動“一部分人”先富起來轉向“共同富裕”的一種新訴求，對推動供給側改革、完善市場經濟機制、助力“大眾創業、萬眾創新”、提升居民的幸福感和獲得感都具有重要的意義。

（二）政策環境分析

隨著滴滴網約車、摩拜單車的迅速流行，共享經濟的概念逐漸進入大眾的視野，也被越來越多的人所接受，為了進一步促進其快速穩定發展，亟需創造良好的政策環境。[8]十九大報告中提到要在中高端消費、創新引領、低碳經濟、共享經濟等領域培育新增長點，形成新動能。2018年北京全國兩會上，《政府工作報告》中再次強調要大力推動共享經濟在內的“新經濟”領域的快速發展。在發改委等八部委下發的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》中確定了“鼓勵創新、包容審慎”的主基調，要求多方共治，地方上在重慶、天津、江蘇等地區也出臺了鼓勵共享經濟發展的指導性意見。國家發改委針對共享經濟下發的《關于做好引導和規范共享經濟健康良性發展有關工作的通知》中，要求規范準入限制，同時審慎出臺新的市場準入政策，公平競爭審查，依法依規落實相關領域的資質準入要求，嚴肅處理違法違規經營行為。整體上，“鼓勵創新、包容審慎”成為共享經濟制度創新的基本政策取向。

（三）行業管理體制分析

縱觀行業管理體制發展歷程，滴滴出行平臺推出后其發展迅速，初期缺乏較為完善的管理條例，由于缺少對運營車型年限及司機的要求，初期帶來許多安全隱患。對此現象進行充分的討論后，在2016年國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、交通運輸部聯合工信部等七部門聯合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（自2016年11月1日起施行）中，把網約車這樣的新事物納入到出租汽車范圍中進行管理，在國家法規層面首次明確了網約車的合法地位。新規從平臺公司，駕駛員及車輛，經營行為，監督及責任等方面提出了具體要求，明確了網約車的合法地位， 2016年底，各大城市網約車細則陸續開始公布，各地對于駕駛員準入條件、車輛標準、車輛號牌、車齡等有了具體的要求。近年來由于順風車事件又將滴滴出行推上風口浪尖，隨后滴滴出行加強了安全方面的監管與控制，但其效果仍受到多方的質疑。

總體來看，行業管理上宏觀控制與企業自身調節相攜，但宏觀的管理在許多方面由于缺乏社會調查反映，實際數據指導等還有許多空白需要填充。企業過于強調眼前利益，準入門檻降低導致問題多，管理難，處理不利。不注重長期可持續發展，缺乏社會責任意識導致一些自身的調節措施只落在表面并不能根除問題，且共享經濟強調的是閑置資源的充分利用，但許多企業在實際投放市場時浪費資源的現象屢見不鮮使共享經濟變了味，如此種種問題更需要政府出臺相關政策管理控制。

（四）行業主要法律法規

針對以滴滴出行平臺為代表的共享汽車行業，政府出臺了一系列法律法規保障，從另一方面來講也鼓勵了共享汽車的發展。2016年11月出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》肯定了網約車合法地位，并對其提出詳細的管理條例。2017年8月8日，交通運輸部、住房城鄉建設部制定的《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》正式出臺。《指導意見》包括總體要求、夯實安全管理基礎、提升服務能力、鼓勵分時租賃發展、營造良好發展環境共5部分13條內容，鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，鼓勵分時租賃經營者采用信用模式代替押金管理。針對網約車管理，交通運輸部于2018年下發《出租汽車服務質量信譽考核辦法》和《關于開展網約車平臺和私人小汽車合乘信息服務平臺安全專項檢查工作的通知》，并于9月與公安部聯合下發《關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，對行業服務及質量進一步規范。由于共享汽車行業的零散性所涉及多方面法律問題，其相關的法律法規也分布于多方面文件，并且多是限制性法律法規，缺少鼓勵支持，存在不適應新經濟形態發展的問題。

四、共享經濟發展的外部環境優化對策

1.提高準入門檻，嚴格審查相關企業公司營業文件，加強對從業者的資格審查，防范以共享經濟為噱頭的“偽共享”滲入市場。政府、企業與消費者之間加強交流，實現多方的共同治理。并且面對新經濟形態，應當及時調整管理模式，不適合用傳統的多規范限制型管理，在監管上創新監管模式鼓勵共享經濟發展。

2.結構框架上實現多方共治。不僅政府需要制定和落實相關的公共政策，為共享經濟的發展減少阻礙，市場也應采取相應的解決措施，如明晰產權、規范道德等，為共享經濟的發展創造一個良好的經濟環境。依照“治理主體多元化、理清主體權責、多元主體實現良性互動”的順序，逐步推動社會、企業、市民大眾共同參與的治理框架。

3.加強公共數據資源開放共享，發揮信用信息公開，由于利己主義存在使得共享經濟發展中對信用提出更高要求，建立政府與企業的信用信息共享，完善征信體系能夠為共享經濟發展奠定一個良好的基礎。同時加強公共數據的采集和相關的統計監測體系的完善，明確共享經濟應用出發點，找到大眾對于共享的真正需求點在哪里，這樣能夠提高共享服務效率和質量，避免資源的浪費和泡沫共享的發生。

4.完善相關法律法規，明確共享經濟中的責任主體，厘清平臺性質和法律地位，同時可以在傳統行業進行創新，加入共享平臺與共享經濟搭橋，避免之間的惡性競爭。針對用戶的個人信息，建立完善的信息保護機制和及時的更新信息保護系統，避免用戶財產信息安全受損。對稅收，征信體系，勞動保障等多方面部門聯合，制定補充一套針對共享經濟的法律法規。由于共享經濟涉及行業多，跨越地區廣，發展速度快，在發展過程中由于可能與原有地方性法規相沖突，地方在應對共享經濟時因地制宜，根據當地的實際情況在規范的同時多加以扶持鼓勵，為共享經濟的未來開辟一條綠色通道。

參考文獻：

[1] 倪云華，虞仲軼.共享經濟大趨勢[M].北京：機械工業出版社，2016，7.

[2] 國家信息中心，中國共享經濟發展年度報告（2018）

[3] 張新文，戴芬園.共享經濟的外部性解讀.中國社會科學報

http：//ex.cssn.cn/glx/glx_yc/201708/t20170816_3611480_1.shtml

[6]劉嘉雯.共享經濟發展的困境與突破.科技經濟市場.2018年1期http：//www.handmsg.com/page/2018/0619/3669284.shtml

[7]魏婧.推動“互聯網+共享經濟”發展的政策建議

[8]前瞻產業研究院 劉楓.共享經濟發展現狀分析 亟需創造良好的政策環境.見http：//news.jsdushi.cn/2018/0717/146953.shtml