探析構建良好黨內政治生態的困境與出路

王婕

摘 要：十八大以來，黨內政治生態呈現出了嶄新氣象。但距離實現“風清氣正”這一目標，仍然面臨著黨內腐敗、懶政問題頻發，黨內政治生態治理機制構建不足的現實困境。要解決這些困境，就要塑造風清氣正的黨內政治生態氛圍，還要建立行之有效的黨內政治生態機制。

關鍵詞：政治生態；困境；出路

十九大報告明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。全面凈化黨內政治生態是黨在新時期履行和承擔執政使命的必然要求，是解決從嚴治黨根本性問題的迫切需求，更是實現中華民族偉大復興戰略要求。

習近平總書記曾多次強調：”解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態 ”；“ 健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。”

黨內政治生態是將生態學中的相關概念引入政治學中所產生的。黨內政治生態是指存在于一定社會政治環境之中的黨員干部之間以及黨員干部與各級黨組織之間交互作用而形成的整體狀態和發展態勢，具有導向性、系統性和開放性的基本屬性。良好黨內政治生態的形成，有利于保障更好的完成執政使命，有利于推進黨的建設新的偉大工程，有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位。

一、構建良好黨內政治生態的困境

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，隨著全面從嚴治黨工作的深入推進，我們黨在優化黨內政治生態的征途中也取得了一定的成績，黨內政治生態呈現出了嶄新氣象。但同時，我們黨也深刻的意識到，構建良好的黨內政治生態是一項艱巨的、長期的任務。現階段的成績只是表面的，距離實現“風清氣正”這一目標，仍然面臨著諸多現實困境。

（一）黨內仍存在腐敗、懶政等不良風氣，舊疾難除

在我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭從未停歇的態勢下，官員貪污腐敗問題卻依然存在，說明了問題的嚴峻性和有關部門有效監管的缺失。很多地方甚至出現一把手帶頭貪污，買官賣官，把“烏紗帽“明碼標價的當作商品出售。黨員干部帶頭腐敗，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭視作兒戲，那么一個地方或一個部門的政治風氣必然走向腐化。官員并未建立起不敢腐敗的意識，而是心存僥幸，認為自己能逃脫法律制裁。

自古以來，中國人就一直受人情世故、禮尚往來等傳統思想的熏陶，在這樣的文化氛圍下，官場上拉幫結派、組建小團體等行為屢禁不止，很多人以跟高級領導是一個隊伍為榮，互相扶持，建立自己的政治幫派。對自己本職工作不熱衷，卻對找靠山、搞關系十分上心。最后政治工作沒做好，關系網卻建立的盤根錯節。

為政一方，卻只顧明哲保身的官員也不在少數。甚至有些官員信奉不做事、少做事就不犯錯、少犯錯。一些官員官本位思想根深蒂固，一心只想著升官發財，只做對自己有利的事，對于地方上、部門里存在的真正問題避而不談，不辨是非，不去觸及問題的實質，得罪人的工作互相推。將本職工作視作升官發財、攫取利益的工具，一味滿足個人野心，忽視群眾所想所需。當真應了一句古語，當官不為民做主，不如回家賣紅薯。

部分單位或個人組織性、紀律性不強，選人用人上仍舊存在導向錯誤的問題。部分崗位內定人選，選人用人過程不公開、不透明，動用關系安排子女就業，安排親友進入公務員隊伍，干部升遷過程存在潛規則，只有送錢才能升官成為一種約定俗成的官場規矩。長此以往，嚴重破壞了人才錄用的正常秩序，也使得一些無力擔當大任的人鉆空進入一些重要崗位。

錢權交易、官商勾結現象仍然存在。習近平總書記指出：“在發展市場經濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內生活中來，這是不以人的意志為轉移的。”當黨政官員與商業性活動聯系在一起時，對公權力的監督就必須發揮出應有的效力，否則，權力就會被不可避免的濫用。長此以往，國家利益必然受損，人民的正當權益也得不到應有的保護。

（二）黨內政治生態治理機制構建不足，執行不力

黨內公共權力運行紊亂，存在公私不分現象。官員的任免，相關人員的升遷或職位的變動，基本上都是自上而下的管理，缺乏外部的監督，缺乏自下而上的信息反饋機制，極易導致權力的濫用或任用，使得人民群眾獲取不到充足的信息，最終損害了人民群眾的利益訴求。

黨內政治生態缺乏協同配合，各部門之間銜接不順暢。不同黨政機關單位之間、同一單位不同部門之間、上下級之間，信心互通工作不充分，不完善，不及時。忽視了事物的整體性原則，各掃門前雪，導致許多本該交叉管理的事務，最后無人管理，秩序混亂。

黨內政治生態缺乏應有的監測機制與預警機制。許多黨內不良風氣早已冒出苗頭，但始終未出臺相應的監管機制，也未對可能會出現的不良事件進行預案準備，導致許多黨政官員放松警惕，認為可以僥幸逃脫法律制裁，為所欲為，產生了極為惡劣的社會影響。黨內政治生態也應及時建立健全監測機制和預警機制，對黨內人員是一種警示，也是對自身執政能力的一次提升。

二、構建良好黨內政治生態的路徑

構建良好的黨內政治生態，需要把握從個人到集體，從行動到思想，層層遞進的治理順序。由表及里，由淺入深的秩序，有利于保障黨內良好政治生態機制的穩步構建，有利于逐步建立起良好的黨內政治生態氛圍。

（一）塑造風清氣正的黨內政治生態氛圍

要大力表彰和宣傳一些信念堅定、對黨忠誠、擔當作為、干事創業的新時代典型，不斷激勵和引導廣大黨員干部進一步把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神上來。只有真正做到不忘初心、牢記使命、見賢思齊、銳意進取的同志，才能創造出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。先進典型的事跡可以影響更多的黨員干部，讓他們在這樣潔凈的氛圍中，為人民做實事，辦好事。引導黨員干部加強黨性修養，樹立遠大的理想信念。

在樹立正面典型的同時，不能忽視黨風廉政教育中心的建設，要在教育中心專門設立貪污腐敗、懶政庸政落馬官員專欄，定期更新，并組織各級各單位各部門工作人員參觀學習。用血淋淋的事實在黨內人員心中烙下印刻，讓凡腐必抓、凡貪必抓的思想深入每個人心中。

要讓自我監督，集體成員互相監督成為一種常態化的行為。每個黨員干部不僅要守好自身的底線，更要和集體中的每一個成員都自覺建立起互相監督的關系，從個人到集體，都要把維護良好的黨內政治生態氛圍作為一種責任和一種擔當。制度的建設需要文化的支撐，只有在每個人心中都種下清正廉潔、奉公執法、權力公開的種子，才能保障制度的建立健全和有效實行。

（二）建立行之有效的黨內政治生態機制

建立黨內公共權力監督機制，讓權力的運用透明化、公開化。選賢舉能，嚴格把控選人用人的制度規范。凡是涉及與企業合作的項目，必須公開透明招標、招商，讓一切流程都合法化、合理化，不僅保障了人民群眾的知情權、參與權，也使得權利得到了有效監管，避免了政商勾結和權力濫用。

進一步提高各職能單位的通力協作能力，讓工作的銜接更順暢。黨內政治生態系統的改善，是一個整體性的工作，這就要求黨內各職能單位做到同心協力，朝著一個共同的目標前進。相關職能單位要加強溝通聯絡，對部分交叉管理的事務，共同協商解決，決不能都撒手不管，任其向下發展。同一單位之間，上下級之間也要細致合作，讓各項工作的銜接更為順暢。

建立黨內政治生態監測機制與預警機制，從源頭上治理歪風邪氣，還黨內政治一個風清氣正的環境。改革黨內政治生態治理機制，使其從源頭上遏制不良風氣，充分發揮制度的監督和懲戒作用，把權力關進制度的籠子，讓權力在有陽光下運行。設立多重預警機制，一旦發生破壞黨內政治生態平衡的事件，可以及時治理，防患于未然

參考文獻：

[1]堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任 把作風建設要求融入黨的制度建設，人民日報，2014年7月1日（01）。

[2]嚴肅黨內政治生活凈化黨內政治生態 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎，人民日報，2016年6月29日（01）。

[3]中共中央文獻研究室：《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社，黨建讀物出版社2016年版，第177頁。

[4]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社2015年版。

[5]劉京希：《政治生態論——政治發展的生態學考察》，山東大學出版社2007年版。

[6]夏美武：《當代中國政治生態建設研究——基于結構功能分析視角》，中國社會科學出版社2014年版。

[7]王習賢：淺析新型黨內政治生態的構建與優化，《湖湘論壇》2015年第6期。

[8]何序哲：優化黨的政治生態建設，營造良好的從政環境，《沈陽大學學報（社會科學版）》2015年第5期。

[9]牛君，季正聚：試析政治生態治理與重構的路徑，《中共中央黨校學報》2015年第4期。

[10]李斌雄，姜向紅：當代中國構建廉潔政治生態的價值、問題和對策，《廣州大學學報（社會科學版）》2015年第2期。