加快推廣合同能源管理模式的探索

周航

摘 要：合同能源管理通過為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，國內外的實踐證明，是行之有效的節能措施。本文論述了目前合同能源管理開展中存在的問題，以及如何加快推行合同能源管理做了幾點建議，以期積極推動發展節能服務產業，利用市場機制促進節能降耗，提高企業的能源利用效率，降低能源消耗成本、提高企業的產品競爭力。

關鍵詞：合同能源管理；節能減排；能源利用效率

推動節能減排、發展低碳經濟是各級政府面臨的共同課題，特別是工業占比較大的城市面臨著經濟發展與節能減排的雙重壓力，發展以合同能源管理模式為主要運營特點的節能服務產業顯得尤為重要。

合同能源管理的實質是在企業節能改造項目中，用降低能源消耗所節省的資金，支付項目技術改造全部投資的一種合同約定方式。合同能源管理可以在企業不花一分錢投資的情況下，用企業未來的節能收益，對企業高能耗的設備和工藝進行技術改造，提高企業的能源利用效率，降低能源消耗成本、提高企業的產品競爭力。節能服務公司在為企業提供節能服務的同時，也相應得到了合同約定的收益。

一、制約推廣合同能源管理的因素。

1.用能單位節能動力不足。首先，節能法制不嚴，現行節能法律約束力較弱，缺乏強制性的規定以及激勵手段促使企業實施節能改造，對能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施，其次，節能成本意識不強，只有當用能單位的節能效益與其節能外部性所獲得社會補償之和，大于因采取節能措施所額外支付的總成本，用能單位才有足夠的節能動機，而且通常情況下，節能改造項目往往要一次性投資大，投資回收期長；最后，一方面企業節能指標考核不落實，節能效益與領導和員工沒有直接利益關系，另外還有很重要的一點是“節能不節錢”問題。如果投資了節能項目，節約了一定的能源消費量，但由于能源價格下降，則可能會有“節能不節錢”的現象。

2.節能服務公司的綜合能力不足。節能服務公司應當具備為客戶提供節能診斷、設計、融資、安裝、運行、管理、人員培訓等“一條龍”服務的能力，這種綜合能力對節能服務公司來說其實是很高的，一般的節能服務公司很難完全達到這樣的水平。而且，面對用能企業對節能技術更高、更多的要求，單獨的節能服務公司提供單一節能技術和解決方案已不能滿足客戶需要。

3.政策支持體系不完善。首先，在稅收政策方面，主要有以下兩個問題：一是對節能服務公司的課稅對象、課稅標準及稅率界定不明確，從而造成同一課稅對象，其稅負卻不同的現象；二是激勵節能服務公司持續發展的優惠政策長期未得到落實。其次，在會計制度方面，對于企業用戶，因節能費用不能作為成本納入抵減應納稅所得額，也會出現節能不節稅的不合理現象。最后，在法律法規方面，我國還沒有建立完善的節能服務法律體系，對合同能源管理這種節能新模式尚缺乏明確的立法目標，目前的政策和法規多為程序性和市場準入方面的監管法規，有很大的局限性。

二、加快推廣合同能源管理的措施

1.營造良好的外部環境。從政府角度看，主要是通過政策創新，形成良好的激勵和約束機制，以此來強化節能需求。中介服務商則要努力提高自身能力，客觀公正的為節能服務市場提供良好的服務，推動節能服務市場的發展。

2.政府建立健全約束機制。首先，充分利用法律的強制性來推動節能服務市場的發展。一方面，政府制定和落實我市的節能管理條例，盡快制定節約用電管理辦法、建筑節能管理辦法等配套法規，強化節能的約束政策機制，充分體現政策強制和市場激勵相結合的立法精神。另一方面，要強化實施《能源效率標識管理辦法》和《中國節能產品認證管理辦法》，此外，要提高節能標準，大力開展重點行業能效水平對標達標活動，積極應用節能新技術、新裝備，實施目標管理等先進方法；其次，要結合自身情況來制定合適的節能減排促進機制，除通過有關節能法律法規和產業政策來進行直接管制外，在市場經濟條件下建立節能減排長效機制；最后，強化執行能耗梯級價格政策。有關部門鼓勵各地在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準，對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的企業，實行懲罰性價格政策。

3.完善中介服務。首先，建立健全第三方認證體系。規范節能技術市場，要由具有公信力的機構來評估節能技術，規范各種節能技術的定義和指標，進行備案和公示，同時傳播優秀的節能案例，使企業能夠得到更多可靠有用的信息。其次，要積極發展綠色金融支持體系。一是要積極開展針對節能服務公司的“綠色信貸”，積極給予信貸支持；二是要積極創新金融支持模式，商業銀行可對符合條件的節能服務公司，開展工業產權和非專利技術等無形資產的質押貸款，融資租賃機構以節能效益分享款作為節能設備租賃費，參與合同能源管理項目；

4.提高節能服務公司的綜合能力。首先，要強化業務能力建設。加強技術整合能力，在技術支撐體系建設上下功夫，擁有一定的技術人員或外聘專家團隊、咨詢機構作為技術支持，具備能夠進行準確能效診斷和技術評價、方案設計的能力。EPC不是把最先進或最昂貴的節能技術方案推薦給客戶，但一定要把性價比最高的技術方案推薦給客戶，這樣才有市場競爭力，在用戶的招標中才容易勝出；其次，要規范業務流程和標準，提高可復制性。EPC項目的典型特征是具有唯一性，每個項目即使技術方案一樣，但因用戶生產技術條件、管理水平不同，也會產生不同的節能效果。節能服務公司應當注重總結提煉，建立適合自己的業務流程和標準，提高項目可復制性；最后，要注重延伸服務價值鏈。合同能源管理提供的是系統服務，包括能效診斷、可行性研究、方案設計、項目融資、設備選購、工程施工、項目運行、人員培訓等。節能服務公司要努力培育自己資源整合能力和項目管理能力，盡力對用戶提供延伸服務。