深化供給側改革促進裝備制造業轉型升級

王紹鋒

2018年9月26日，習近平總書記在考察中車齊車集團公司時指出：“裝備制造業是國之重器，是實體經濟的重要組成部分，要把握優勢、乘勢而為，做強做優做大。要繼續練好‘內功，繼續改革創新，確保永立不敗之地、永遠掌握主動權”。

近年來，隨著新一輪東北老工業基地振興、“中國制造2025”、深化供給側結構性改革、“一帶一路”等政策的實施，為齊齊哈爾市裝備制造業振興發展帶來了良好機遇。圍繞深化供給側改革，推進科技創新，引領齊齊哈爾市裝備制造業轉型升級發展，筆者談幾點認識。

一、促進裝備制造業轉型升級的重要意義

裝備制造業是齊齊哈爾市經濟協調發展的重要根基。齊齊哈爾市是國家第一批興建的老工業基地，并因此而發展成為典型的重工業城市，國有大型裝備制造企業是齊齊哈爾市經濟支柱的重要組成部分，在支持城市建設、帶動地方配套產業、參與公益事業、傳播優秀文化、維護社會穩定等諸多方面發揮重要作用。以中車齊車公司為例，作為齊齊哈爾市主要裝備制造企業之一，年均為齊齊哈爾市創造稅費收入2億元以上，依托國家工程中心、博士后工作站等平臺引進高端人才50余人，解決直接就業300余人，帶動數十家中小配套企業和服務性企業的發展，間接為超過2萬人創造了就業機會。

齊齊哈爾市具備振興發展裝備制造業得天獨厚的條件。齊齊哈爾市擁有大量的優良資產、先進的核心技術、大批優秀的產業工人、多年積累的制造平臺和營銷平臺等，這些都是齊齊哈爾市的寶貴財富，也是齊齊哈爾市裝備制造業振興發展的有利資源，我們有條件、有能力利用好這些資源，促進裝備制造業的持續健康發展。

促進裝備制造業振興發展需要政府的大力推動。黨的十九大報告指出，要“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大”。這是黨和國家明確的硬性任務，如何“加快”“促進”和“推動”，離不開政府的協調和引導。近年來，齊齊哈爾市裝備制造企業面臨經營困境，主要原因有兩方面：一方面在于企業的經營模式還有待進一步優化；另一方面在于科技創新的牽動作用沒有得到充分體現，造成供給結構發生錯配，形成直觀上的產能過剩。

總之，在推進新一輪東北老工業基地全面振興的關鍵時期，堅持創新驅動、轉型升級，打造一批科技引領、制造領軍的裝備制造企業和產品出口基地，對于齊齊哈爾市經濟發展至關重要。

二、促進裝備制造業振興發展的改革創新成果

齊齊哈爾市主動適應市場化發展趨勢，積極調整策略，引導裝備制造整機、基礎零部件等產業轉型升級。一是支持中省屬企業深化改革，支持國企“三供一業”移交，幫助解決國有廠辦大集體改革歷史遺留問題。二是促進國有企業與地方協同發展，提供企業直供電等政策，優化裝備制造業物流配套。三是優化審批流程，推進“一窗式”政務服務，取消和降低一批行政事業性涉企收費。四是支持國有企業科技研發、產業升級和人才培養，幫助企業爭取科研等專項獎補資金。五是推動國際經貿合作，促成對俄歐、東北亞全方位、多層次開放新格局。這些都為裝備制造企業轉型升級營造了更好的經營環境，有力促進裝備制造產業振興發展。

以中車齊車公司為例，2017年，在政府有關政策支持和引導下，一方面，為進一步優化經營模式、提高管理效能、降低生產成本，中車齊車公司主動“調結構”“轉方式”。“做加法”，完善市場功能，拓展多元和國際市場，消化過剩產能；強化管理升級，推行精益制造，提升企業經營效益。“做減法”，推進廠辦大集體改制和“三供一業”移交進程，減輕企業包袱；壓減管理層級，撤銷了7個職能部門和1個生產車間，促進企業組織機構扁平化；實施減員增效，穩妥分流安置職工1300余人，提高綜合效能，不僅穩定了生產經營，而且探索出轉型發展的新路子。另一方面，為搶抓新機遇、瞄準新目標、探索新路徑，中車齊車公司在科技研發上加大資源投入、加快創新進程。在鐵路貨車產品的研制和推廣應用上，為解決公鐵聯運轉換效率低問題，推出馱背運輸系列產品；為適應電商等對運輸速度的要求，推出220km/h和160km/h系列快捷運輸車；為滿足國際頂尖礦業公司對大噸位運輸貨車需求，研制世界上運行載重最高的45t軸重礦石車。在多元產品的開發和推進上，研制了高鐵專用起重機，填補了高鐵救援市場空白；研制譜系化的特種集裝箱，助力我國交通運輸多式聯運體系的建設。在科研基地建設和成果轉化上，建成國家重載快捷鐵路貨車工程技術研究中心，先后完成國家、省、鐵路總公司科研課題立項各1項，科技創新成果獲得科技獎勵11項，專利申請148件。通過不斷深化改革、推進科技創新，中車齊車公司取得了經營上的突破，全年營業收入可達到60億元水平，繳納稅費4.6億元以上，為促進齊齊哈爾市經濟發展做出積極貢獻。

三、促進裝備制造業振興發展面臨的主要問題及建議

供給側結構性改革處于起步階段，需要進一步推進產業結構優化。一是圍繞整機配套的產業鏈仍不夠健全。建議進一步強化產業配套集群功能，培育產業鏈上游企業，提高配套供應質量，營造協同發展環境。二是部分改制企業市場功能尚未健全。建議市政府協調各方面資源，出臺相應政策，幫助、引導和激勵改制企業健全市場功能。三是大型裝備整機制造企業仍需進一步瘦身健體。建議加大國有企業改革支持力度，在企業“三供一業”移交及輔助性功能疏解方面，強化政策配套；在企業人員分流安置方面，幫助解決職工社會保障問題。

科技創新平臺不夠完善，需進一步加強政策支持和資源協調。一是科技創新服務平臺作用發揮還不夠充分，產學研聯盟并未形成真正的利益共同體。建議進一步深化科技合作，鞏固合作基礎、創新合作機制，搭建企業與高校、院所合作平臺，轉化對接科技成果，提升企業核心競爭力。二是雖然近年來不斷增加科技資金投入，但對科技創新的激勵保障作用仍顯不足。建議繼續深化創新驅動發展戰略，重點強化科研立項支持，對促進行業前沿科技發展的項目給予重點扶持，幫助企業取得科研政策資金，促進企業自主創新和可持續發展。三是在研發和試驗資源協調上，服務力度仍需加強。建議統籌全市各單位的科技資源，征集各企業對試驗驗證等科研資源的需求，建立引導科技創新的市場機制，幫助企業在滿足自身及行業內科研需求的同時，將研發和試驗平臺開放出去，發揮政產學研用協同效應，促進區域技術創新能力提升。

科技人才儲備仍顯不足，需要進一步優化引育科技人才環境。一是科技人才薪酬水平低，在全國范圍內不具備絕對競爭力。建議建立對企業和個人科技成果的獎勵制度，對具有創新能力的科技工作者實施有效激勵，優化科技創新環境，增強對科研工作者的吸引力。二是在高層次人才引進與吸收方面仍然存在困難。建議出臺人才引育激勵政策，加大人才引進鼓勵力度，利用政府影響力吸引外部專家到企業從事科研、管理及生產工作，并指導幫助企業開展海內外專家人員的引進和使用。三是企業科技人才沒有更大的平臺來展示自己，歸屬感和榮譽感不強。建議在科技立項、先進科技工作者評選時，考慮企業直接從事研發、制造及應用領域的專業人才，幫助企業科技骨干提高知名度。同時，充分利用政府、高校、科研院所和企業的優勢資源，組建或提供一些技術協作載體，整合與共享各行業智力資源，為激發人才、用好人才和留住人才提供更大的舞臺和平臺。