黑龍江——新中國探索新經濟政策試驗田

劉全順

解放戰爭時期，黑龍江地區作為最早解放的地區，為中國革命的勝利和新中國的建立提供了堅實的基礎。黑龍江地區各省政府出臺的一系列經濟政策為中央制定新民主主義經濟政策提供了理論和實踐依據。黑龍江地區土地改革開展較早，農業合作互助組成為全國開展農業發展的成功范例，公營機械化農場促進了開荒生產運動，為發展農業生產奠定基礎，而在實踐中探索出的工商業經濟政策推動了當時黑龍江地區城市國營企業、私營工商業的發展。

一、土地改革為新中國農村建設提供理論和實踐支持

1.土地改革寶貴經驗。1947年7月，人民解放戰爭轉入反攻，革命形勢迅猛發展，徹底消滅封建土地所有制的時機已經成熟。在東北局領導下，黑龍江地區各省貫徹《中國土地法大綱》和北滿省委書記聯席會議精神，迅速展開了平分土地運動。到1948年3月，黑龍江地區各省的土地改革運動勝利結束。中國共產黨通過剝奪日偽和封建地主階級的土地，分配給無地少地的貧雇農，實現了土地所有權的轉變，徹底摧毀了封建統治賴以存在的經濟基礎，黑龍江地區成為東北解放區鞏固的大后方。

黑龍江地區土改的經驗不斷被其它解放地區借鑒，充實完善，對新中國成立后農村建設積累了寶貴的經驗。土地改革既提高了農民的認識，又宣傳國家政策，使發家致富、建設家園成為每個農民的自覺行為；土地改革中采取的“循序漸進，結合當地實情，分步驟、分階段推進，不要急于求成”的做法，被不斷推廣；在土改中，講求民主，調動了民眾的積極性，農民直接參與村政權建設；由于避免“煮夾生飯”，把工作做深做透，切實解決了實際問題；注重全面發展，使新農村建設各項工作齊頭并進，協調發展；土改中，加強對農民教育，培養了適應現代農業和農村發展的現代農民；政府增加向農村投放資金，支持農田水利建設，改進生產設備，發展農業生產，改善農民生活。

2.農業合作互助組——指導新中國農業改造的原則。在土地改革的基礎上，黑龍江地區開展了大規模的農業生產運動，合江、松江、黑龍江三省組織絕大多數農戶投入農業大生產運動，組建合作互助組。農業合作互助組在黑龍江地區主要有蹚犁組、扣犁組、大型組、合伙組。在樹立典型與加強扶助的影響下，黑龍江地區的農業互助合作得以順利開展，并取得突出成就。“截至1949年，東北解放區共有411.8萬戶農民參與互助合作，占總戶數的65.5%。具體來說，黑龍江省有73.7萬戶農民參與，占總數的80%～90%；松江省有70.7萬戶農民參與，占總數的80%～85%”。這標志著新生產關系逐漸形成。

東北解放區農業互助合作的開展，克服了當時工業化水平較低的困難，使得農業生產率顯著提高，糧食產量逐年增加，用生動事實證明互助合作比個體生產更具有優越性，為新中國成立后不失時機地領導農民實行農業社會主義改造提供了依據。農業生產率的提高使農民原有觀念發生根本轉變，認識到只有加強互助合作，才能提高農業生產，增加糧食產量，就會增強農民對共產黨的信任感，為新中國成立后實行農業社會主義改造提供了群眾基礎。我黨在探索農業互助合作時堅持的“自愿兩利、樹立典型與加強扶助”原則，經實踐檢驗均取得顯著成效。新中國成立后對其進行總結、提煉與發展，最終形成“自愿互利、典型示范與國家幫助原則”，將其作為指導農業社會主義改造的原則。

在開展農業互助合作時所采取的循序漸進方法為新中國成立后領導農民實行農業社會主義改造采取由互助組到初級社，再到高級社的漸進式發展提供了借鑒。

3.公營機械化農場開啟新中國農墾新篇章。在全國解放戰爭進入關鍵時刻，為支援戰爭、解決戰爭的糧食供給問題，黨中央發出了“建立和鞏固東北根據地”重要指示。在這個戰略決策指引下，第一批榮復軍人從烽火彌漫的戰場轉戰到沉睡千年的北大荒。1947年，在陳云、李富春等領導同志部署下，黑龍江地區創辦了第一個公營機械化農場，拉開了北大荒開發建設的序幕。

1947年春，中共中央東北局召開財經會議，強調東北行政委員會和各省都要在國民黨難于插足的地方，試辦公營農場，進行機械化農業試驗，以迎接解放后的農村建設。這表明建立公營農場的戰略思想已初步確立。從1947年創辦各類小型農場開始，短短幾年時間，黑龍江地區機械農場的“幼苗”紛紛破土而出，形成了“星火燎原”之勢。從小興安嶺山地到松嫩平原，從興凱湖畔到完達山麓，處處飄揚著“公營機械農場”的鮮艷紅旗。

1947年至1949年期間，黑龍江地區創建的18個公營機械化農場總耕地面積48萬畝，是第一批公營農場的主體，雖然這一時期農場的數量尚少，耕種的土地面積有限，但它是農業生產力發展的代表，是農業發展的方向，對農民和農業生產具有極大的示范作用。一批具有社會主義性質的公營機械化農場的創建，在解放戰爭的戰略反攻階段，有力地支援了前線，解決了戰爭的供應；機械農場的興辦，積累了經驗，培養了干部和技工，為新中國成立后大力發展國營農場事業打下了基礎。黑龍江地區第一批創建的公營農場為解放戰爭的勝利做出了巨大的貢獻，也為黑龍江墾區的發展奠定了堅實基礎，為以后新中國社會主義農墾事業開創了歷史的新篇章。

二、扶持私營工商業政策為新中國大規模建設提供政策理論準備

日本投降以后，為了保障人民群眾經濟生活，供應軍需物資，黑龍江地區的各級民主政府對絕大多數私營工商業采取了保護和扶植政策，為遭到極度摧殘的私營工商業的恢復和發展創造了條件。

1.扶植私營工商業的舉措。在反奸清算運動中，由于政策界限不夠明確，發生了一些侵犯民族工商業的現象，嚴重阻礙了私營經濟的發展。對此，東北局對被侵犯的私營工商業進行了糾偏，并在稅收上根據侵犯程度，予以免稅或減稅。黑龍江地區的各級民主政府為了恢復與發展生產，穩定市場，支援解放戰爭，對私營的工業如鐵工業、紡織業、制粉和制油等行業采取了法律上保護，經濟上幫扶的政策。各省的私營工業因而獲得了較大的發展。在各級民主政府的保護、扶植和組織下，私營工業在生產前線和后方緊缺的軍需、民用品方面發揮了重要作用。

1947年12月，中共中央把保護民族工商業列為新民主主義革命的三大經濟綱領之一，規定發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的新民主主義經濟政策，黑龍江地區的民族工商業有了較快的發展。1948年1月，黑龍江地區各省委分別發出關于保護工商業的指示，為了發展民族工商業，各級政府采取了多項措施：一是幫助工商業者解決原料、動力、運輸、產品銷售等方面的困難，鼓勵他們積極經營，為戰時經濟服務。二是保護民族工商業者的生命財產，允許工商業自由，簡化手續。三是取消各種不合理的稅收，除了少數出廠稅，面粉稅、酒稅外，只收營業稅，取消縣與縣之間的過境稅。四是對于有發明創造的廠家，政府酌量減稅、免稅或者給予一定時期的專利等特權。五是根據戰爭的需要，對有些工廠給予貸款和加工任務。隨著政策的推行，私人工商業者經營積極性漸漸提高，又隨解放戰爭的擴大，需要大量軍需物資，因而鐵工、機械、紡織、藥品等工業有了迅速的發展。

在當時北滿解放區經濟中，私營工商業一直是吸納閑散、失業勞動力就業的主要部門，對穩定社會秩序，促進經濟的恢復和發展，起到了積極作用。解放戰爭時期，哈爾濱市政府所制定保護和發展工商業的政策和措施，是在斗爭中逐步摸索出來的，哈爾濱市逐步形成國營、私營、公私合營、合作社以及來料加工等多種經濟形式并在的局面。哈爾濱市探索的通過統購包銷的國家資本主義形式發展工商業的做法，豐富了黨的新民主主義經濟理論，為今后黨對資本主義工商業進行社會主義改造提供了充分的實踐基礎。

2.公私合營和合作社經濟的發展。解放戰爭時期，黑龍江地區除公營和私營工業外，還出現了公私合營工業。它是在恢復工業過程中逐漸產生的，屬于國家資本主義性質。當時的國家資本主義的類型有合股制、出租制、加工制、定貨制、代賣制等，而以加工制的形式最為普遍。1945年9月以后，各地出現了私營工業為公營工業加工產品的合作社經濟形式，如1946年8月，哈爾濱有東北工礦處所屬的4個公私合營醬油廠，1個啤酒廠，1個燈泡廠。

公私合營工業是一種新型的經濟形式，是國家領導下的社會主義成分與資本主義成分的聯合。公私合營工業供應了大量的工業原料，提供了豐富的工業產品，促進了城鄉物資交流，為發展地方經濟做出了重大貢獻。雖然解放戰爭時期黑龍江地區公私合營工業企業的數量還不多，但它代表了私人工業的發展方向，把私人資本主義經濟納入有利于國計民生的軌道，為解放后大規模地進行資本主義工商業的社會主義改造積累了經驗。

三、東北工業基地的逐步創建

東北工業基地的創建是在戰爭進行中啟動的、帶有深厚的戰時工業特點。工業的恢復和發展的方針、重點以及生產方向，國、公、私營工業的比例都與戰局變化相關。黑龍江地區作為東北最早解放的地區，對工業發展模式的探索最早，對東北工業基地的初步創建以及對新中國工業建設提供了實踐和理論經驗。

1946年10月，隨著國民黨軍隊大舉進攻南滿，東北戰局不穩，東北局按中央指示，做出了要發展自己的工業的決定。1947年10月，東北軍區軍工部開始統一領導各軍區、縱隊、各地軍工廠，變分散為統一，從軍事供給制轉向企業化，機械化程度不斷擴大，為大工業生產積累了經驗，培養了人才。隨著解放區的擴大，東北解放區國營工業進入了統一發展階段。1948年7月，東北行政委員會設立東北工業部，各省政府成立工業廳，國營企業猛增。

哈爾濱是東北最早解放的大城市，具備較穩定安全的生產條件。1946年7月16日，哈爾濱市臨時參議會上通過了保護、扶植工商業的提案，提出了工商業者及其家庭享有正當營業之充分自由，予以保護，對有利于國計民生的工商業政府予以扶植幫助，并將其納入市政府施政綱領中，因此，中小工業恢復較早，發展較快，在短時間內創辦了新興企業150余家。黨和政府還創建了民生、東興兩個大型企業，使哈爾濱從消費城市變為生產城市。此外，在哈爾濱市還創辦了工業大學和工業專科學校，為解放區培養了工業建設技術和管理人才。

東北全境解放后，東北局通過了《關于全東北解放后的形勢與任務的決議》，把工業建設作為壓倒一切的任務。此時，東北工業的恢復和發展著眼于從長期把東北真正建設成中國工業基地的觀點出發，擔負著支援全國解放的使命，擔負著為新中國工業建設積累經驗等戰略任務。1948年8月，在哈爾濱市召開的第六次全國勞動大會報告中指出：“要加強工業的計劃性。我們解放區要把這個問題提到第一位。要使一切國營、公營企業，都能經過調查研究和全盤籌劃，在統一領導、統一計劃之下進行生產?！睘榱送瓿蛇@一具有歷史意義的轉型和改制，實施了一系列重大變化。管理民主化，普遍建立工廠管理委員會，大企業建立職工代表大會制度，正確處理舊職員，經營企業化，外聘專家等。東北工業基地的初步創建，為全國工業建設提供了寶貴經驗，作為新中國工業建設的試驗場，從工業體制、輕重工業比例、管理方法、計劃管理、人才培養諸多方面都獲得了豐富的經驗。