歷史深處，藏著中國援外的邏輯密碼(焦點話題)

徐焰

經歷“換了人間”的解放和改革開放的中國，正迎來從“站起來”“強起來”到“富起來”的崛起，如今在國際交往中也量力而行地適當增加了援外。但近年來國內一直有援外“打水漂”的擔憂，還有人抱怨國內還有貧困人口時為何向外“撒錢”。其實如果拓寬視野，通過憶往昔崢嶸歲月，回顧自身所走之路，人們就能看到中國的崛起需要受援，同時也應援外，二者相輔相成才鋪就發展之路。

自從西方堅船利炮打開古老中華和其他封閉國家的大門，整個世界的政治經濟就連成一體，相互交流和幫助才促成人類的共同進步。近代中國在革命斗爭進程中，曾一直爭取外來援助。孫中山從1905年在東京創建同盟會開始，直到1924年正式聯俄實行國民革命，就相繼向日本、歐美和蘇聯爭取過財政支援。中國共產黨自1921年建黨起，也長期接受共產國際的援款，如在上海召開一大的會務費包括13名代表每人150塊銀元的旅費,都是國際代表馬林所付,當時中國窮知識分子也掏不出這筆錢。此后十幾年間中共中央隱蔽在上海進行活動的經費，有很多是由莫斯科轉賬，只是毛澤東等領導人到農村根據地后才必須靠自己奮斗來籌款。

當年中國人接受外援，伴隨著受到外來干涉的不愉快經歷。如共產國際代表能向中共黨內發出錯誤指導并指手畫腳，就是自恃“財神爺”的身份。毛澤東后來一直強調自力更生，在1941年蘇聯因衛國戰爭爆發而中斷援助后實現了“自己動手、豐衣足食”，才能不受斯大林的限制取得革命勝利。反之，蔣介石總是依賴外援，如全面抗戰八年間國民政府的軍費有一半是靠蘇聯、英國、美國援助和海外捐款解決，結果在抗戰前夕美蘇達成嚴重損害中國領土權益的《雅爾塔協定》，蔣介石雖惱怒不已卻只能咽下苦果。此后國民黨發動內戰和逃臺之后，都要依靠美援，但山姆大叔從來不是“洋雷鋒”，向其求援必須付出將自己綁到美國戰車上的代價。

新中國成立后根據自己的切身體會，在爭取外援時從來強調獨立自主，對外援助時也堅持不干涉他國內政。事實證明，若抱著給他國錢就要讓其服從自己的觀念，最終只能既傷人又損己。

新中國剛成立，在接受蘇援的同時又開始對外援助，抗美援朝戰爭就直接花費了62億元人民幣（新幣），并欠下30億元對蘇武器欠款（這些在1960年之前就已還清，此后歸還的是經貿欠款）。這一款額在戰時三年的國家財政支出中雖只占13%，對經濟極其困難的中國而言仍是不小的開銷。不過這次援外的結果，確如毛澤東在出兵前預料的那樣——“參戰利益極大”，中國得到蘇聯援華著名的“一百五十六項”重點項目而奠定了工業化基礎，自身國際地位也有了極大提高。

后來中國對外援助曾有超出國力之處，對有些受援國曾出現錯判，但總體上對改善自身處境很有益處。試想，若不在朝鮮、越南擊敗美軍，若沒以自力更生和爭取蘇援相結合搞出“兩彈一星”，尼克松豈肯在無外交關系的情況下到北京來？西方國家又怎會同中國平等相處？后來中國實行改革開放，恰恰也爭取到西方的貸款和技術，日本也對華提供了價值超過200億美元的長期貸款和少量無償援助。從長遠看，適時適當的援外對自身發展也有利，對中國的援外一味抱怨的言論實屬不明天下大勢的膚淺之見。

如今，隨著全球化的趨勢，一國遇災禍而各國施以救援已成共識。在世界上自認為是負責任的國家幾乎都有援外支出，想維護全球超強地位的美國就向100多個國家提供援助，每年總額都有幾百億美元。這筆錢在其高達19萬億美元的GDP總量中微不足道，商人出身的特朗普上臺后卻還嫌多而主張縮減1/3。日本的經濟總量現已不到中國的四成，每年援外都在5000億日元（折合50億美元）左右，目的就是擴大影響以提高國際地位。目前中國已是世界第二大經濟體，GDP總量相當于美國的2/3左右，適當援外也是作為負責任大國應有之義。

現在國內有些人并不注意也不了解中國援外的總體數額，所發議論經常帶有夸張性和情緒化。筆者曾仔細讀過2014年國務院新聞辦發布的《中國的對外援助（2014）白皮書》，里面列舉的數據表明，當時中國年度的對外援助金額還在300億元人民幣（按匯率折算為46億美元）之內，其中包括日后需要歸還的無息貸款和優惠貸款，無償部分不過40%。近年來隨著“一帶一路”建設推進，中國援外金額雖有所增加卻仍有限，出口信貸額也遠遠大于援助額。這些信貸以市場利率為基礎，是實現雙贏而非單方贈予。

天總有不測風云，一些受援國和對華經濟合作國可能出現政局變化或其他情況，進而影響中國的援外和雙邊經貿，但這在總體上概率不高。過去獲得大量美援的本·拉登集團和伊朗等國，在國際形勢變化后與美國反目成仇，這些都可以說是美國對外援助的失敗案例，但美國并沒因此改變援外政策。中國的援外方針又與美國不同，并非想控制他國而是強調平等互利、共同發展，現在又吸取過去的一些教訓不搞恩賜主義而堅持量力而行，應該能取得更好的效果。

國與國之間的援助應該是相互的。筆者還記得16年前作為軍事代表團成員赴巴基斯坦時，只要穿著中國軍裝在公開場合出現，往往都會受到當地民眾由衷的歡呼。他們非常感謝中國在危急時給予的援助，同樣我們也知道在西方對華技術封鎖時，是巴方轉手售來先進飛機和其他一些裝備。我到莫斯科同俄羅斯軍事科學院的蘇軍老將領們相會時，大家談起中蘇友好互助的歲月都表露出懷念之情，不禁一同高唱《莫斯科—北京》那首老歌。如今的中國，正面對打造“人類命運共同體”的局面，推己及人，就可看出恰當援外最終既利人又能益己，有遠見者又何樂而不為呢？▲

（作者是國防大學教授，專業技術少將）