公務(wù)員有了新的職業(yè)發(fā)展階梯

孟偉

“不升科級(jí)工資就漲不上去”“在科員崗位工作1年和10年薪資待遇沒(méi)區(qū)別”……這樣的現(xiàn)象即將成為過(guò)去式。

2018年11月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中完善了對(duì)公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理規(guī)定，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行，也加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)督。

職務(wù)不變? 待遇不變

“我老家的鄰居，在縣里面的教育局當(dāng)了一輩子的副局長(zhǎng)，但他的職務(wù)停在副科級(jí)快20年了，到退休可能都沒(méi)辦法提到正科級(jí)。”剛提任副科級(jí)一年的楊陽(yáng)（化名）感慨，職務(wù)晉升在地方實(shí)在太困難，因?yàn)榭h里級(jí)別低，越到基層越困難。

在楊陽(yáng)看來(lái)，別人是不是稱呼她為“科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)”都不重要，但她在意工資待遇。“職務(wù)提不上去，工資待遇是不會(huì)變的。”楊陽(yáng)說(shuō)。

楊陽(yáng)提出的困難也是大多數(shù)基層公務(wù)員的現(xiàn)狀。自2006年《公務(wù)員》法實(shí)施以來(lái)，實(shí)行職務(wù)級(jí)別工資制度，級(jí)別的確定與職務(wù)掛鉤，公務(wù)員待遇提高主要依靠職務(wù)晉升。這意味著職務(wù)晉升是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

不過(guò)基層公務(wù)員數(shù)目龐大，由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格限制，可供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限。國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文指出，中國(guó)公務(wù)員從科員到縣處級(jí)干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級(jí)升為廳局級(jí)的比例更是低至1%。

有媒體曾報(bào)道稱，“中國(guó)在職公務(wù)員隊(duì)伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層”，公務(wù)員想要升職被稱為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。

“此前的職務(wù)晉升道路對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍造成了一些不利的影響，為避免‘天花板效應(yīng)，為增強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理和激勵(lì)，《草案》提出職務(wù)與職級(jí)并行的制度，將職級(jí)與待遇掛鉤。”中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副研究員郝玉明對(duì)法治周末記者表示。

以后就不只升職務(wù)一條路

在公務(wù)員和研究公務(wù)員制度領(lǐng)域?qū)＜铱磥?lái)，《草案》關(guān)于調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理的有關(guān)規(guī)定，是此次修改最大的亮點(diǎn)。

“以后就不只升職務(wù)一條路了，想走仕途的就繼續(xù)努力晉升職務(wù)，像我這種只是想做好本職工作的就按照職級(jí)晉升的方式走，這樣對(duì)公務(wù)員還是很合理的。”楊陽(yáng)在看到《草案》后的第一反應(yīng)就是以后公務(wù)員的晉升道路拓寬了。

現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此次《草案》，將其中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)，并明確了職級(jí)與薪酬待遇掛鉤。

這也意味著，職級(jí)將真正成為公務(wù)員一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。

“職級(jí)的晉升與職務(wù)提拔不同。目前我國(guó)公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如，從辦事員到科員，再到副科正科，副處正處的一個(gè)過(guò)程，而職級(jí)的變化屬于自然晉升，比如，工作三年或五年上升一個(gè)職級(jí)，屬于固定晉升的渠道。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家介紹說(shuō)。

在《草案》發(fā)布前，職務(wù)與職級(jí)并行制度已經(jīng)在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)試點(diǎn)了近兩年。

根據(jù)中央組織部、人力資源社會(huì)保障部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)的通知》，2016年12月，教育部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)機(jī)關(guān)，以及山東省、四川省、天津市、湖北省開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作。

2018年3月5日，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站發(fā)布一則關(guān)于職務(wù)職級(jí)任免的通知稱，王維疆任廳村鎮(zhèn)建設(shè)處二級(jí)調(diào)研員;王正卿任廳建筑管理處三級(jí)調(diào)研員。

試點(diǎn)的成果已逐步顯現(xiàn)，不到兩年，已有100多萬(wàn)名基層公務(wù)員晉升了職級(jí)。

《草案》說(shuō)明中也提到，從2017年6月起在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作取得明顯成效，表明黨中央的決策部署完全正確，制度設(shè)計(jì)切實(shí)可行，已具備在全國(guó)范圍推開(kāi)的條件。

“職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)公務(wù)員的薪酬將產(chǎn)生重大的激勵(lì)。”在竹立家看來(lái)，實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行以后，雖然退休的時(shí)候只是個(gè)科長(zhǎng)，但是職級(jí)可能很高。即便不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，只要好好工作，到了一定年限以后，也可以享受相應(yīng)的待遇。

郝玉明提到，職務(wù)與職級(jí)并行是經(jīng)過(guò)對(duì)多個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反復(fù)評(píng)估總結(jié)后制定出來(lái)的，在現(xiàn)階段是比較成熟的規(guī)定了。但他還提出，實(shí)施時(shí)還需要進(jìn)一步完善配套文件，要建立科學(xué)的職級(jí)晉升管理辦法并明確相關(guān)職級(jí)待遇，還要做好職務(wù)與職級(jí)并行制度與其他管理制度的有效銜接。

增加任職回避新規(guī)

法治周末記者注意到，相對(duì)于現(xiàn)行公務(wù)員法，《草案》中對(duì)任職回避情形有所完善。

現(xiàn)行《公務(wù)員》法規(guī)定公務(wù)員不得與夫妻、直系血親等在同一機(jī)關(guān)有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。《草案》則又增加了“公務(wù)員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、營(yíng)盈利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員”的禁止性條款。

《草案》說(shuō)明中提到，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的紀(jì)律處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)任職回避情形等進(jìn)行了修改完善。

法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)，為親屬的企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)而鋃鐺入獄的官員不在少數(shù)。

在竹立家看來(lái)，增加上述回避規(guī)定是對(duì)反腐工作的總結(jié)：“黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诜簇澑倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多通過(guò)職權(quán)給妻子或者兒女所在的企業(yè)、公司提供便利或者好處，給他們打開(kāi)方便之門(mén)，形成共同腐敗的案例。”他說(shuō)，這也是對(duì)過(guò)去幾年反腐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)反饋，用法律來(lái)加以規(guī)定。

但竹立家還提出，只有法律的規(guī)定還不夠，法律出臺(tái)后如何監(jiān)督法律的落實(shí)才是接下來(lái)工作的重中之重，“法律規(guī)定已經(jīng)比較完善了，但是無(wú)法實(shí)踐的話，法律就相當(dāng)于一紙空文”。

（摘自《暢談》）