GNSS國際教育能力建設研究與實踐

文|翁敬農 修春娣 景貴飛 金天

1.北京航空航天大學國際學院 2.北京航空航天大學電子信息工程學院 3.北京航空航天大學北斗絲路學院

一、GNSS國際教育能力建設的提出

全球衛星導航系統國際委員會（ICG）成立于2005年，是聯合國框架下的一個非正式機構，自2006年起每年召開一次工作會議，旨在促進與民用衛星定位、導航、授時及增值服務等共同關心的事項上的自愿合作，其核心任務是協調全球導航衛星系統（ GNSS）、區域系統和增強系統供應商之間的兼容性與互操作，以支持世界（包括發展中國家）的可持續發展[1]。北斗衛星導航系統（BDS）是由中國自主建設、獨立運行的全球衛星導航系統和美國GPS、俄羅斯GLONASS以及歐盟的GALILEO系統共同被聯合國ICG認定為全球衛星導航系統四大核心供應商。

2006年11月，ICG第一次會議成立了四個工作組，工作組C為信息分發。在2008年的ICG-3會議上，工作組C更名為“信息分發與能力建設”（由聯合國外空司主持），圍繞教育培訓、科學應用、國際活動、應用區域研討等進行討論。近10年來，工作組C的主要工作集中在教育培訓（即能力建設）上，該議題重點討論如何推廣在發展中國家的GNSS教育以提高能力建設，其他的工作如網站建設和信息分發也主要圍繞教育培訓展開。縱觀歷屆會議，以ICG C組會議報告及提案[2]為線索和依據分析，世界各國對于GNSS國際教育的關注度不一。美國在每年的ION會議期間都舉辦培訓班，且經常在國內進行衛星導航短期課程培訓，但并沒有在C組會議上介紹過教育培訓成果。俄羅斯對于GNSS教育培訓十分關注，重點強調衛星導航的應用，盡管工作語言仍停留在俄語層面，但已經形成了較為完整的框架體系，其在工作組C的目的就是借助教育培訓宣傳推廣GLONASS應用。歐盟對于GALILEO系統的宣傳活動更是不勝枚舉，如“伽利略應用日”、伽利略應用研討班、伽利略應用大賽等，在歐洲范圍內舉辦的衛星導航教育培訓活動也很多，如意大利都靈理工的衛星導航碩士班、法國宇航局舉辦的衛星導航短期培訓班等。日本代表積極參加工作組C，其主要目的是宣傳多GNSS亞洲會議（MGA）計劃和介紹日本教育培訓能力建設活動成果。

為了加快推動北斗“走出去”，提高北斗的國際影響力、掌握北斗在相關領域的話語權，中國于2007年加入ICG，并由北京航空航天大學擔任C組中方責任單位。2010年，中方代表在C組會議上做了關于空間技術應用教育培訓方面的報告，并受邀加入聯合國GNSS課程大綱與術語表編寫專家組。2011年ICG會議上，中方提出了ICG信息中心建設設想，主導在C組工作計劃中增補了GNSS教育培訓計劃。2012年，中國衛星導航系統管理辦公室北斗國際交流培訓中心在北京航空航天大學設立，舉辦了首屆衛星導航前沿技術暑期學校，創立了國內首個衛星導航留學研究生項目，實現了首屆招生。2013年，在工業和信息化部的支持下，北京航空航天大學成立了亞太空間合作組織教育培訓中國中心。2014年，經國務院總理批準，聯合國附屬空間科技教育亞太區域中心（中國）落戶北京航空航天大學，成為國內唯一的聯合國附屬區域中心。2017年，面向國家“一帶一路”倡議實施需求，北京航空航天大學發起成立了聯合沿線國家頂尖高校共建的北斗絲路學院，并在聯合國區域中心主任會議上倡議建立區域中心聯盟（ARC），以促進資源共享和能力提升。

雖然ICG工作組C早在10年前就命名為“能力建設”，并一直將工作重心聚焦于GNSS教育培訓與能力建設上，但從未賦予其明確的定義和內涵。在2017年的ICG-12大會C組會議上，中方代表特別提出了應明確C組“能力建設”的定義，并建議在C組提案中加入“能力建設”和“能力指數”的量化研究工作。2018年，中方在ICG-13大會C組會議上做了“GNSS教育能力建設研究與實踐”的報告[3]，展示了在十余年GNSS國際教育實踐基礎上總結凝練出的關于能力建設及其評價指標的初步研究成果，提出了由聯合國各區域中心共同參與制定包含內容更加廣泛的能力建設指數（CBI），并在各自教育培訓區域內進行示范的倡議。C組依據中方報告形成了“加強全球導航衛星系統教育，培訓和能力建設”的提案[4]，并由中方代表在全體會議上匯報了C組的會議和提案情況，受到了聯合國外空司和各國參會代表的極大關注。

二、GNSS國際教育能力建設研究

1.GNSS國際教育能力的構成

能力是復雜的抽象概念，在不同的主體、組織范疇，能力的構成因素不同，各因素的重要程度也有差異，從而提高能力作用的著力點也會不同[5]。為了在實踐中有針對性地進行教育能力建設，有必要對GNSS國際教育能力的構成進行系統分析。

GNSS國際教育能力是一個能力集合，從構成要素上來講，可以概括為三類子集：①資源汲取能力，包括人力、物力和財力資源，主要由教育的人員投入、經費投入和場館投入來衡量；②教育產出能力，主要由教育培訓活動及教材等相關產出來衡量；③支撐能力，主要包括政策環境和組織管理。

從理論上，GNSS國際教育能力被劃分為教育資源調動能力（包括政策、資源動員、環境支持等）、教育產品供給能力（包括教材創作、出版、信息分發和教學活動）、教育服務提供能力（包括管理、投入、組織機構和基礎設施等）。對GNSS國際教育能力的界定，我們可以把教育人才隊伍、基礎設施、教育培訓活動、教材及出版物、教育工作組織管理和服務等作為評估的基本維度，同時，在實踐過程中建立科學可行的評價指標體系。

2.GNSS國際教育能力建設評價指標

能力建設（或能力發展）是個人和組織在獲得、改進、保留其勝任工作或獲得更大能力（更大規模、更多受眾、更大影響等）所必需的技能、知識、工具、設備及其他資源的過程[6]。

GNSS國際教育能力建設是一項系統工程，其內涵是在教育經費充足、人員配置合理和基礎設施有效運轉情況下，在政策環境和組織管理不斷優化條件下，可能提供的教育培訓活動和教材出版物等教育產品和服務。

GNSS國際教育能力建設的評價指標體系，主要以開展GNSS國際教育活動所涉及的要素進行構建,主要包括：

1）師資隊伍。GNSS國際教育師資隊伍建設的目標是建成一個由專任教師、管理梯隊、特邀國際/國內專家等組成的高水平國際化高端人才師資庫，并建立完善的人才激勵機制。

2）經費投入。GNSS國際教育經費的投入主要包括政府和國家專項經費、合作項目共建、社會籌集和眾籌眾包等方式，用于教育工作的管理、研究以及開展各類教育培訓活動。

3）基礎設施。基礎設施作為教育能力的重要組成部分，是提供GNSS國際教育服務的重要載體，建設內容主要包括校舍（教室、辦公室、實驗室、圖書館、食堂、宿舍）布局的完善和教學實驗設備的擴建等。

4）教育環境。教育教學環境建設主要包括教育平臺的搭建、教學資源的共享和實踐教學基地的擴充等。發展網絡教育平臺，為國際教育（特別是遠程教育）提供信息化便利條件，實現無國界的教育資源共享。

5）信息分發。信息分發與傳播的目的在于加大對教育教學成果的宣傳力度。借助網站、出版物、教材和課件，以及參加國際學術會議、論壇、研討會等多/雙邊交流活動等信息分發渠道，有效地宣傳推廣北斗、推動中國教育走向世界。

6）教育活動。開展學歷教育(本科和研究生教育)、培訓課程(專題培訓和系列培訓、科普培訓和專業培訓、長期培訓和短期培訓)、學術講座和專業參觀等多層次多樣化的GNSS國際教育培訓活動，滿足GNSS技術發展及應用對高素質復合型國際人才的需求。

三、北斗/GNSS國際教育能力建設實踐成果

北京航空航天大學自2007年舉辦首屆衛星導航技術應用短期培訓班，并擔任ICG 工作組C中方責任單位以來，圍繞GNSS國際教育開展了多層次多樣化的學歷教育、短期培訓、國際交流、專業研討等活動，同時面向國家衛星導航重大基礎設施建設對人才和能力的需求，有針對性地進行了GNSS國際教育能力建設，在實踐中對能力建設的內涵有了深刻的認識，研究和實踐成果顯著。

師資隊伍建設。依托北京航空航天大學學科優勢和航空航天特色，整合校內國際學院、電子信息工程學院、儀器科學與光電工程學院、北斗絲路學院等院系師資，組建了跨院系跨專業的GNSS國際教育專任教師團隊，設置了專職教學管理梯隊；利用校際合作、校企合作和國際合作等渠道全球選聘師資，構建了一支含聯合國外空司前任司長和北斗系統建設總師在內的，由相關國際組織、國內外著名高校、（北斗）系統內外知名企業60余名專家學者組成的高水平國際化師資人才庫（見表1）。

經費支持與投入。GNSS國際教育經費主要來自中國政府、衛星導航相關工業部門和高校，包括國家留學基金管理委員會（CSC）資助、國家航天局、中國衛星導航系統管理辦公室以及北京航空航天大學的專項經費投入等。

表1 衛星導航方向國際化師資列表

基礎設施建設。北京航空航天大學為聯合國區域中心和北斗絲路學院分配了專用的教學用地，為GNSS相關專業留學生設立了專用教室和圖書館，配備有專門的留學生公寓和清真食堂，建成了北斗系統展示大廳和具有小班化教學特色的衛星導航智能教室，自主研發了具有北斗系統特色的實驗教學平臺（如圖1）。

圖1 國際教育基礎設施

教學環境開發。推動建立了 “三中心一學院”國際教育平臺（如圖2），包括中國衛星導航系統管理辦公室授權的北斗國際交流培訓中心、工業和信息化部批復的亞太空間合作組織教育培訓中國中心、聯合國附屬空間科技教育亞太區域中心（中國），以及與“一帶一路”沿線國家頂尖大學共建的北斗絲路學院；搭建了北斗系統展示和實踐一體的教學實驗環境，開發了一系列教學軟件工具和可視化課件；與國內外合作伙伴共建了近20個滿足不同教育培訓需求的校外實踐教學基地等（見表2）。

圖2 “三中心一學院”國際教育平臺

信息分發與傳播。成立了聯合國認可的ICG信息中心，建立了中心網站和微信公眾號，用于發布中心時事新聞、招生信息、教育活動、培訓課程和國際交流成果；主辦了中心內部工作通訊；編寫出版了衛星導航專業系列英文課程配套講義和培訓課件；多次在中國國際衛星導航學術研討會、航天國際化論壇、聯合國外空委、世界宇航聯大會、ICG大會等國際會議上作報告，展示中方在GNSS國際教育方面的成果；曾接受聯合國廣播電臺、中央電視臺西班牙語頻道、鳳凰衛視、《人民日報》、德國《GOTalkonauts》、《衛星與網絡》雜志等的專訪，多次受到了聯合國外空司領導的贊譽（如圖3）。

表2 校外合作伙伴列表

圖3 出版物與教材

教育培訓活動開展。自2012年設立衛星導航留學研究生項目起，北京航空航天大學共為阿爾及利亞、巴基斯坦、巴西、玻利維亞、克羅地亞、蒙古、孟加拉、秘魯、緬甸、莫桑比克、尼日利亞、泰國、委內瑞拉、烏克蘭、西班牙、伊朗、印度尼西亞等17個國家培養了6屆近87名衛星導航專業碩士和博士研究生；通過與企業、政府部門、科研院所、國內外知名大學合作，共舉辦了20余期衛星導航技術及應用短期培訓班，累計培訓來自40余個國家的學員1000余人次；選派國內專家前往尼日利亞、摩洛哥、埃及、突尼斯、蘇丹、阿爾及利亞、克羅地亞、新加坡、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國、老撾、孟加拉等國開展北斗/GNSS技術及應用短期培訓；與俄羅斯、澳大利亞、歐盟國家開展多次GNSS國際教育能力建設研討會[7]。此外，北京航空航天大學還與業界優勢企業及科研院所建立合作伙伴關系，持續為GNSS國際教育培訓學員組織系列學術講座活動和專業參觀活動。

四、問題與建議

目前，GNSS國際教育能力建設工作中遇到的問題主要有：①需求與供給間聯系薄弱；②培訓機構孤立、聯系有限；③教材開發不足；④對其他能力建設方法認識不足；⑤切合實際的資金支持缺乏。

針對上述問題，ICG工作組C建議加強與工業、政府、學術界及其他機構的合作，以提升全球衛星導航系統的教育、培訓和能力建設，并通過繼續與政策制定者和決策者外聯、支持專家及教育資源的交流，以及增加婦女和青年專業人員的參與度三個主要途徑完成。

2018年底，我國北斗三號基本系統完成建設，并開始提供全球服務。北斗系統全球服務能力的形成在給“一帶一路”沿線國家及廣大發展中國家帶來福利和發展機會的同時，對北斗海外應用推廣提出了更為迫切的需求，也為GNSS國際教育帶來了前所未有的機遇和挑戰。為了切實有效地支撐北斗全球系統建設、推動北斗海外應用落地，對于GNSS國際教育能力建設提出以下幾點建議：

1）建立能力建設指標體系。首先，明確建立能力建設指標體系框架，形成涵蓋ICG所有工作的能力建設指數；其次，進一步擴大教育培訓規模，并以實踐為基礎建立廣泛適用的能力評價指標體系，指導各區域中心GNSS國際教育實踐；此外，還可考慮在中國舉辦教育培訓能力建設研討會，進一步凝聚共識，建立有針對性和實用的能力建設評價體系。

2）加強多邊合作與資源共享。針對信息共享不充分、地區發展不平衡等問題，借助區域中心聯盟（ARC）這個國際教育平臺擴大合作，推動和開展各區域中心之間的共商、共建、共享，在人才聯合培養、教師/學生交換、專家互訪、聯合行動等方面實現共贏和可持續發展。

3）提升國際教育培訓能力。進一步提升衛星導航國際人才培養能力，完善課程和實踐體系建設，編寫北斗系列教材/叢書。利用互聯網、云計算、虛擬現實和人工智能等技術推動教育教學改革，更好地服務北斗系統走向世界，服務大眾。同時要加強青少年GNSS興趣培養和知識普及工作，為未來北斗系統全球應用提供知識和人才儲備。