公益訴訟守護城市公平正義

走上街頭，看窯井蓋是否安全，有沒有缺失；

打開藥盒，檢查藥品說明書的字體大小合不合適，老人閱讀有無障礙；

拿起分貝儀，來到夜間人群聚集的廣場，監(jiān)測噪聲強度是否違規(guī)；

…………

近幾年，原來多在重大刑事案件里看到的人民檢察官，正越來越多地出現(xiàn)在城市各處，參與到城市治理中去。

行走在群眾生活之間的這些檢察官，進行的多是檢察公益訴訟——檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過檢察建議、督促起訴、支持起訴、提起訴訟等方式，開展檢察公益訴訟工作，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益。

從安全生產(chǎn)到城市更新，從特定群體權(quán)益保護到“檢護民生”“檢察護企”，檢察公益訴訟在解決群眾急難愁盼、服務(wù)城市發(fā)展上，正發(fā)揮著越來越大的作用。

保護市民權(quán)益，解決民生難題

2021年初，上海市虹口區(qū)檢察院收到一封來自區(qū)消費者權(quán)益保護機構(gòu)的求助信。

兩名女大學(xué)生在短視頻網(wǎng)站刷到一則拍攝古裝寫真的廣告，被19.9元的“白菜價”吸引進了影樓，拍攝過程中卻被層層加碼、威逼利誘，從化妝用品到服飾套餐，消費支出一路增加到了2萬余元。

走出店門，兩個學(xué)生方才醒悟過來，與影樓交涉無果后，向區(qū)消保委投訴。但是，影樓態(tài)度強硬，拒不退款。無奈之下，區(qū)消保委聯(lián)系了檢察機關(guān)。

經(jīng)過研判，虹口區(qū)檢察院認為，這個影樓的行為已違反相關(guān)民事法律。考慮到在校學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗，訴訟能力不足，在征得她們同意后，決定依法支持起訴。最終，影樓敗訴退款。

“會不會還有其他受害者？”上海市人民檢察院公益訴訟檢察部副主任萬力當(dāng)時在虹口區(qū)檢察院工作，她主動聯(lián)系區(qū)消保委，獲得了最近一兩年所有關(guān)于這家影樓的消費者投訴舉報信息，共有42條，并陸續(xù)找到了52名“天價寫真”的受害者。

而后，檢察機關(guān)組織召開了一場消費侵權(quán)行政公益訴訟公開聽證會，消費者代表到場陳述遭受侵權(quán)的事實，相關(guān)職能部門一同參加聽證。經(jīng)評議，各方一致同意檢察機關(guān)依法督促行政機關(guān)履職。虹口區(qū)檢察院隨即向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議依法履行法定職責(zé)，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，維護市場秩序，同時開展消費法治宣傳，引導(dǎo)消費者健康消費、理性消費，增強自我保護意識。

最后，這家影樓向社會公開致歉，在廣告發(fā)布、產(chǎn)品搭售、選片限制、員工管理、顧客投訴處置等方面均作出了實質(zhì)性整改。經(jīng)媒體報道，這個案件成為一堂生動的法治課，對規(guī)范商業(yè)攝影經(jīng)營產(chǎn)生了效果。

“辦理一案，治理一片，這就是檢察公益訴訟希望達到的效果。”萬力說，公益訴訟檢察工作與人民群眾對美好生活的向往同向而行，本質(zhì)是以法治思維和法治方式解決民生關(guān)切問題。

在上海，“檢護民生”的公益訴訟實踐不斷涌現(xiàn)——

普陀區(qū)檢察院以公益訴訟推動解決大部分藥品說明書字號過小、老年人閱讀困難問題，凝聚社會共識，獲得人大代表和立法機關(guān)支持，推動將藥品說明書適老化改造納入法律。

金山區(qū)檢察院針對一奶牛場周邊河道水質(zhì)異常問題，向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，要求其依法全面履行水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，做好奶牛場環(huán)河水質(zhì)污染治理工作，解決困擾村民多年的水污染問題。

黃浦區(qū)檢察院針對某跨國企業(yè)將未脫毛女性隱喻為猩猩的廣告，依法提起民事公益訴訟，由企業(yè)方承擔(dān)賠禮道歉、消除影響的責(zé)任并作出守法從業(yè)承諾。該案件獲評全國第五屆依法維護婦女兒童權(quán)益十大案例，是全國首例針對違法廣告貶損婦女人格權(quán)益的涉外公益訴訟案件。

開展專項行動，服務(wù)城市發(fā)展

靜安區(qū)是上海中心城區(qū)之一，高樓大廈鱗次櫛比，城區(qū)面貌非常現(xiàn)代，哪怕到了晚上，許多街道仍然“光亮如晝”。

明亮的城市燈光和電子屏幕，對一些居住在周邊的居民來說，卻成為夜間休息、睡眠的一個煩惱。

2021年6月至11月，半年時間里，靜安區(qū)檢察院通過上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)接到的光污染投訴舉報線索就達197條。

“聘任司法鑒定科學(xué)研究院的工程師為技術(shù)調(diào)查官，專門輔助案件辦理。”時任靜安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜介紹，通過多次在夜間至次日凌晨對排查點位進行現(xiàn)場調(diào)查，并開展司法鑒定，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，查明共有6個點位的光源亮度或照度超過了規(guī)定限值。

靜安區(qū)檢察院組織召開城市光污染治理研討會，邀請相關(guān)行政機關(guān)及環(huán)境科學(xué)研究院、照明學(xué)會參加，隨后向職能部門代表公開宣告送達檢察建議，建議依法履行光污染監(jiān)管職責(zé)，督促涉案單位對問題光源進行整改。

之后，靜安區(qū)檢察院跟進調(diào)查，確認涉案光源已符合技術(shù)規(guī)范，不再影響周邊居民生活。

承辦檢察官還受邀參加《上海市環(huán)境保護條例》修訂專家座談會，分享通過技術(shù)檢測實現(xiàn)量化光污染、固定證據(jù)的經(jīng)驗，為加強光污染防治立法建言獻策。

檢察公益訴訟，還活躍在城市運轉(zhuǎn)、安全生產(chǎn)、舊區(qū)改造等各個方面。

聚焦城市安全，上海檢察機關(guān)在全市開展涉電動自行車及換（充）電柜等消防安全監(jiān)管專項活動，聚焦飛線充電、違法改裝、樓道堵物等容易引發(fā)火災(zāi)的問題，共立案251件，制發(fā)檢察建議200件，磋商51件。

圍繞城市更新，上海檢察機關(guān)開展城市更新領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督活動，引導(dǎo)重點圍繞城市更新中的閑置土地處置、歷史文化保護、設(shè)施與工程安全等開展公益訴訟，包括加強“一江一河”濱水區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，盤活閑置土地、有序釋放城市存量低效空間資源，注重歷史文脈保護、加強紅色文化保護等，取得良好效果。

鼓勵民主參與，提升辦案質(zhì)效

2020年至2024年9月底，上海檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件萬余件。在一些人們“看不到”的領(lǐng)域，也活躍著檢察官的身影。

上海市人民檢察院發(fā)現(xiàn)，2022年以來，多款手機應(yīng)用、小程序等存在違規(guī)收集、使用用戶個人信息問題，以及侵犯消費者個人信息權(quán)益等問題，損害了社會公共利益。

檢察機關(guān)通過訴前磋商、檢察建議等方式督促相關(guān)行政機關(guān)加強監(jiān)管。監(jiān)管部門隨后開展專項治理，累計檢查企業(yè)6043家，查處各類個人信息保護案件50余件，有力維護了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個人信息安全。該案獲評最高檢“高質(zhì)效辦好每一個公益訴訟案件，更高水平守護人民群眾美好生活”典型案例。

“檢察公益訴訟，通過法治思維和方法，以法治手段，通過訴訟等形式，行使檢察機關(guān)的司法監(jiān)督職能、參與城市治理。”上海市人民檢察院公益訴訟檢察部主任林儀明說，從檢察公益訴訟的辦案領(lǐng)域看，包括生態(tài)環(huán)境、資源保護、食品安全、藥品安全、信息安全等，均與人民日常生活密切相關(guān)，也需要群眾的廣泛參與。

2020年，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》表決通過，其中特別體現(xiàn)了社會參與原則，對有關(guān)社會公益組織、公證機構(gòu)、律師事務(wù)所、調(diào)解組織及社會公眾參與公益訴訟的途徑、方式等進行了規(guī)定。

上海檢察機關(guān)組建了一支3000余人的“益心為公”志愿者隊伍，來自各行各業(yè)，成為民主參與公益訴訟工作的“智囊團”。通過“益心為公”檢察云平臺，還搭建起民意溝通的橋梁，截至2024年9月，共收到公益訴訟線索900余條。

林儀明介紹，司法民主需要有嚴(yán)格的法定性和程序性，公眾參與檢察公益訴訟要在法律限定的范圍內(nèi)進行。對此，上海檢察機關(guān)從制度保障、實體化運行、激勵措施等方面開展探索，努力讓民主參與更規(guī)范、更便捷、更有效。