耒陽(yáng)“一核五會(huì)”：治理鄉(xiāng)村很有效

今年春節(jié)回到闊別已久的家鄉(xiāng)，在享受親情溫暖、共度團(tuán)圓佳節(jié)的同時(shí)，趁著走親訪友開(kāi)展了鄉(xiāng)村治理調(diào)研。

一、湘南地區(qū)的村莊特點(diǎn)

我的家鄉(xiāng)耒陽(yáng)是湖南南部的一個(gè)縣級(jí)市，常住人口超過(guò)百萬(wàn)，2017年城鎮(zhèn)化率為51.04%，農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力大多外出務(wù)工。我訪談了幾個(gè)村莊，具有鮮明特點(diǎn)。

小圩村在廣州中山的子弟共同捐款興建的正廳屋

一是聚族而居，有宗族色彩，但宗族力量不強(qiáng)。爺爺老家和奶奶老家分屬太平鄉(xiāng)群建村的兩個(gè)自然村，一村姓賀，另一村姓匡，隔溪對(duì)望，世代聯(lián)姻。匡家村大約有兩百年歷史，從一個(gè)祖爺爺開(kāi)始，發(fā)展到現(xiàn)在50余戶、200多人，有族譜、正廳屋（即祠堂），分為三房親族，無(wú)族長(zhǎng)，每房有主事人，幫助協(xié)調(diào)房?jī)?nèi)各事。賀家村只有約120年歷史，百十口人，是個(gè)小村，分四房，同樣無(wú)族長(zhǎng)，有正廳屋、房?jī)?nèi)主事人，去年開(kāi)始修族譜。父親朋友帶我去的小水鎮(zhèn)小圩村，由原小圩村、泉山村、源頭村合并，1200余戶近五千人，80%是李姓，原小圩村、泉山村是所謂“大房”，源頭村是“五房”，有族無(wú)族長(zhǎng)，建有李氏正廳屋。本地村莊大多沒(méi)有宗族管理，日常交往以個(gè)體家戶和相近的親族為主，僅紅白喜事時(shí)請(qǐng)族里輩分高的老人出面，宗族沒(méi)有絕對(duì)權(quán)威，難以形成強(qiáng)大的宗族力量維持村內(nèi)自治或?qū)ν饪购狻?/p>

二是勞動(dòng)力大量外出，離村不棄村，農(nóng)業(yè)發(fā)展有空間。耒陽(yáng)靠近廣東，青壯勞動(dòng)力大多南下到廣州、中山、東莞務(wù)工，有的轉(zhuǎn)移就業(yè)到了市區(qū)，留在村里種田帶孫的都是老人。但村莊并未完全凋敝，破敗的祖屋邊是一棟棟兩層小洋樓。人們賺了錢先回村蓋所大屋，再在市區(qū)置辦房產(chǎn)安置老人孩子，比較富裕的會(huì)在務(wù)工所在地考慮買房。逢年過(guò)節(jié)，在外務(wù)工的人大多會(huì)回到本村，尤其是清明節(jié)，家家戶戶都要回來(lái)祭祖。相比山區(qū)的賀家村，平原地區(qū)的小圩村情形更好些，離市區(qū)開(kāi)車就20分鐘，利用申報(bào)傳統(tǒng)古村落的機(jī)會(huì)，改善了道路等基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌大為改觀。約一半的村民外出務(wù)工，留下的人也在努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有大學(xué)生組建合作社種植紅薯的，有發(fā)展幾千畝油茶林的，還有計(jì)劃引進(jìn)藥材加工廠的。但總的看，耒陽(yáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍有空間，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，小圩村每年150元/畝，大舅家在淺山區(qū)，僅收100元，二姑父曾將承包地?zé)o償讓給別人耕種。

三是能人反哺，鄉(xiāng)賢作用突出，共治共建村莊。村莊的治理和建設(shè)并不只是村民自己的事。很多早已不在村里居住、也并非農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)家子弟，仍然參與了村莊很多活動(dòng)。比如年前小姑父村里建正廳屋，募集資金、建設(shè)規(guī)劃、落成儀式等都是子弟們操持。村里修渠挖溝修路，子弟們都積極捐錢捐物。老家鄰村的大戲臺(tái)子由辦私立學(xué)校的子弟捐資興建。小圩村修復(fù)古正廳屋，需籌款一百多萬(wàn)，有子弟捐了10萬(wàn)元。大量建設(shè)要依托這批子弟，村里謀劃大事也聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，建立鄉(xiāng)賢會(huì)就為了用于維系子弟與村里的關(guān)系，為他們提供平臺(tái)參與村莊治理。

二、“一核五會(huì)”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

這兩年耒陽(yáng)按照省里統(tǒng)一要求，在農(nóng)村全面推行“一核五會(huì)”，即以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)作用。我對(duì)村支書(shū)李佐南和組織委員李貴華進(jìn)行了電話訪談，大致了解了小圩村鄉(xiāng)村治理的主要做法。

村黨組織是核心。小圩村共72個(gè)黨員，大部分是老年黨員，年輕黨員少且主要在外打工。我問(wèn)李佐南，黨員這么少、又不在本地，怎么發(fā)揮“核”作用？李佐南說(shuō)，關(guān)鍵是發(fā)揮每個(gè)黨員的作用。現(xiàn)有29個(gè)村民小組，三分之一的小組長(zhǎng)是黨員，其他黨員也都積極參與村莊治理。注重加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)，建立黨員遠(yuǎn)程教育站，每月開(kāi)展學(xué)習(xí)討論。村支部有8人，其中1人為聘任人員，每月6日為支部主題黨日。

村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)各自發(fā)揮作用。村民委員會(huì)設(shè)主任和副主任，其中主任是黨支委成員，主要是抓好全村的日常工作。李佐南之前就曾擔(dān)任村主任長(zhǎng)達(dá)十多年。村民議事會(huì)成員9人，其中4人是村民小組長(zhǎng)，2人是“兩委”班子成員，3人是村里輩分高、說(shuō)話權(quán)威的主事人，遇到重要事情如公益事業(yè)、村里工程等召開(kāi)會(huì)議，每年約8次。村委會(huì)設(shè)有專門的村民議事室。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員3人，都是村里有威信、做事認(rèn)真的人，主要監(jiān)督財(cái)務(wù)開(kāi)支及項(xiàng)目。現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼都能通過(guò)APP查詢，老百姓對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的要求更高了。鄉(xiāng)賢會(huì)目前是5人，都是企業(yè)家，經(jīng)常為村里發(fā)展出主意想辦法。沒(méi)有人數(shù)限制，滿足條件都可以申請(qǐng)加入。紅白理事會(huì)就為鼓勵(lì)紅白喜事新事新辦、簡(jiǎn)樸節(jié)約而成立，現(xiàn)在也是5人，包括老支書(shū)、聘任干部、兩個(gè)村民小組長(zhǎng)、小圩村（自然村）紅白理事會(huì)管事，幫助村民收取禮金、布置場(chǎng)面、明確風(fēng)俗，現(xiàn)在喜事小辦、喪事簡(jiǎn)辦漸成風(fēng)尚。

村里還有敬老院和農(nóng)家書(shū)屋等文化社會(huì)服務(wù)。57位五保戶生活在敬老院，由民政部門撥付資金。年底李佐南很關(guān)心老人們是否吃飽穿暖，我兩次電話訪談都碰上他在敬老院忙里忙外。村里集體經(jīng)濟(jì)薄弱，賬上沒(méi)什么錢，沒(méi)什么福利給老人，逢年過(guò)節(jié)只能靠幾位農(nóng)民企業(yè)家送些慰問(wèn)品。農(nóng)家書(shū)屋由文化局推動(dòng)，地點(diǎn)設(shè)在村委會(huì)，很多村民喜歡在中午去讀書(shū)。

三、幾點(diǎn)感受

一是地方開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的探索卓有成效。關(guān)于鄉(xiāng)村治理是否取得實(shí)效的問(wèn)題，李貴華說(shuō)，以前偶爾還有一兩起鄰里矛盾，現(xiàn)在都沒(méi)有了，老百姓在外面見(jiàn)多識(shí)廣了，小事不在意，大事有了村級(jí)調(diào)解機(jī)制也很快就解決了。太平鄉(xiāng)鳳光村民風(fēng)彪悍，以前經(jīng)常因?yàn)檫吔缑芘c隔壁永興縣坪田村打架，后來(lái)成立了新鄉(xiāng)賢會(huì)，兩村群眾自籌資金200多萬(wàn)元聯(lián)合興建了文化活動(dòng)中心和休閑文化廣場(chǎng)，組建了腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)，以前見(jiàn)面就打架的死對(duì)頭，現(xiàn)在變成了一起打鼓跳舞的老伙伴。我這幾天實(shí)實(shí)在在感受到了地方在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、完善村民自治制度、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村民主法治進(jìn)程、豐富農(nóng)村文化生活等各方面作出的積極努力，為建立具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理體系積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。要充分挖掘和總結(jié)此類實(shí)踐探索，廣泛宣傳典型案例，為全國(guó)各地開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供可學(xué)可復(fù)制的樣板。

二是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理還存在諸多痛點(diǎn)。基層黨組織凝聚力號(hào)召力不強(qiáng)，以小圩村為例，總?cè)丝诔^(guò)4800人，黨員只有72人，占比約1.5%，除去外出務(wù)工的中青年黨員，日常在村的也就50多人，難以真正承擔(dān)起核心作用。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不足，調(diào)研的幾個(gè)村，集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱，僅有一點(diǎn)集體林的收益。這兩年市里財(cái)政緊張，對(duì)農(nóng)村資金支持有限，村里要辦大事得靠籌款，村民獲得感不強(qiáng)，歸屬感也有所削弱。幾個(gè)合作社都處于發(fā)展初期，帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，難以形成經(jīng)濟(jì)紐帶。農(nóng)民民主法治意識(shí)不夠，文化水平低的普通村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高、程度還不深，對(duì)村干部又缺乏基本的信任。