領導該什么時候發言

張璁

要做決策，就得開會。一些政府部門開會有個習慣：“一把手”喜歡上來就給這場會“定個調”。結果，既然“一把手”已經開了口，大家就算有不同意見也不敢再提，只能順著領導的意思再“完善”“潤色”一下。然后，一個很“民主”的決策就這么“一團和氣”地誕生了。

大家都說了話，卻眾口一詞;決策開了會，卻成了走過場。可萬一決策錯了，責任又被推到了集體頭上。怎么解決這個難題？國務院法制辦開始就制定中的《重大行政決策程序暫行條例》正式征求社會意見，其中一句話就拿住了要害：行政首長最后發表意見。

“一把手”先發言還是后發言，表面上看只是發言次序的問題，但往深了細究，這其實是決策愿不愿意聽取意見的大問題。民間有句話專門諷刺那些拐著彎繞開群眾意見的個別領導，叫“小事開大會，大事開小會”。在決策中，把集思廣益當成“花瓶”，這既歪曲了民主集中制原則，更是對建立一個科學決策、民主決策的法治政府有百弊而無一利。

尤其對于基層地方政府，重要的決策往往干系著一地興衰，因而此類現象的危害尤其突出。現實中，有些決策不尊重客觀規律、不充分聽取群眾意見，結果成了亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策。近些年，一些關系國計民生的重大項目，本來是件挺好的事，卻因為決策“閉門造車”，導致群眾不理解、不支持而不能出臺，或者遭遇強烈反對而匆匆下馬。這既造成了重大損失，也嚴重影響了政府的公信力。

許多地方政府都意識到了問題，也致力于提高決策的參與度，但卻發現公眾往往沒興趣參與。這又是怎么回事？這是過去的做法帶來的“慣性”，但更主要的是公眾不了解，或者了解了，說了也沒用，因此不參與。任何重大決策都不是三言兩語就能說清楚的，推動決策公開透明，需要政府提供足夠多的信息，幫助公眾全面了解。只有公眾積極參與決策，才會在執行中理解決策，甚至主動推動落實決策。這是從管理向治理轉型的現代行政理念應有之義。

權力的最大誘惑就是拍板那一刻，問題大多也出在這一刻。既然要把“權力關進制度的籠子”，那么決策就必然要從暗室走到陽光下來。現在，不少科學決策、民主決策的好做法、好經驗都是地方政府探索出來的，而每個做法底下埋著的，其實都是慘痛的教訓。

（摘自《決策探索》）