歐盟：靠攏日本，疏離中國？

忻華

中國和日本是亞太地區經濟規模最大、戰略意義最重要的兩個國家，而歐盟歷來在中日之間左右逢迎，兩面下注。歐盟在2003年分別與中國和日本確立了雙邊“戰略伙伴關系”，在2013年分別啟動了對日本的“經濟伙伴關系協定”談判和對中國的“雙邊投資協定”談判。2018年7月16日，歐洲理事會主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會主席讓-克洛德·容克飛抵北京，與李克強總理舉行了第20次中歐首腦峰會，旋即在第二天飛抵東京，與安倍晉三舉行了歐日首腦峰會。從2003年至今，歐盟幾乎每年都與中國和日本分別舉行雙邊首腦峰會和工商峰會，維持著對中日的平行接觸。不過，在當前中歐關系遇到了一系列問題的同時，歐盟正在積極推進歐日關系，其背后的戰略考量，值得深入觀察和探究。

在經濟和戰略兩個層面向日本靠攏

2013年3月25日，歐日“經濟伙伴關系協定”談判啟動，歐盟將其處理對日關系的主要資源和精力都投入到這一談判上。2015年10月美國與日本等亞太經濟體之間基本達成“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（TPP），而與歐盟之間的“跨大西洋貿易與投資伙伴協議” （TTIP）談判卻陷入僵局，歐盟的焦慮感越來越強，擔心自身在國際社會建立新游戲規則的變局中被邊緣化。2016年6月英國公投確定脫歐，11月特朗普當選為美國總統，歐盟政治精英一直推崇的經濟全球化和地區一體化的觀念體系與制度大廈遭遇到強烈沖擊，出現了嚴重動搖，歐盟內外都面臨著更為深刻的危機。

在新形勢的影響下，從2016年下半年開始，歐盟大幅度加速推進“歐日經濟伙伴關系協定”談判。2017年12月7日，歐盟宣布基本完成這一談判，2018年7月17日，歐盟與日本簽訂了“歐日經濟伙伴關系協定”。

在“歐日經濟伙伴”架構中，總體上歐盟向日本做出的讓步要多于日本向歐盟提供的利益。對于日本最關切的談判焦點，即歐盟汽車市場的開放問題，歐盟幾乎完全滿足了日本的要求。但歐盟的核心訴求，即日本農產品市場和公共采購體系對歐開放的問題，日本卻并未給予充分的關照。日本對于從歐盟進口的食品和農產品的所有種類中的25%左右，仍保留12.5%～9%左右的關稅，同時僅允許歐盟供應商進入48個人口規模在30萬以下的日本小城市參與公共采購競標。考慮到日本的城市化水平極高，其人口規模在100萬以上的大中型城市占日本城市總數的比重接近70%，日本的公共采購市場只是對歐盟“開了一條縫”。這一架構的利益分配的不平衡性，說明歐盟在經濟領域靠攏日本的心態較為急切。

歐盟認為，日本的價值理念與歐盟相同，是歐盟真正的戰略安全盟友，因而也在積極尋求與日本開展戰略安全協作。歐盟認為，當前中東和烏克蘭等地的對抗與沖突，與亞歐大陸另一端的亞太局部沖突，如朝鮮半島局勢、東海與南海爭端等，連為一體，形成了從地中海沿岸經過中東、中亞一直延伸到東亞沿海的“動亂的弧形地帶”。在此形勢下，歐盟不能再滿足于充當區域經濟一體化的架構，而應發揮“全球性”戰略安全行為體的功能，聯合多方力量共同應對安全威脅。

基于這樣的認識，歐盟對東亞的安全政策以歐日在七國集團中建立的實質性的戰略關系為支點，積極拓展歐日安全合作。歐盟對日本安倍政府的強勢的“積極和平主義”理念表示肯定，對安倍政府在2015年9月通過的“新安保法案”表示理解和支持，致力于將日本納入歐盟的“共同安全與防衛政策”（CSDP）架構。

歐盟向日本靠攏的戰略考量

當前歐盟著力向日本靠攏的戰略考量主要有兩點：

首先，引入新的動力，來幫助歐盟“重返亞洲”。2011年11月以后，美國提出了“重返亞洲”和“亞太再平衡”的戰略，將其全球戰略的重心逐漸轉移至亞太地區，大幅度減少了對歐洲的戰略投入。歐盟不甘心被美國邊緣化，希望能作為一個“全球性行為體”對亞太事務發揮影響，因而推出了自己的“重返亞洲”計劃，包括在2012年出臺的“歐盟在東亞的外交與安全政策指導原則”、2016年出臺的“歐盟全球戰略”等文件。然而，歐盟未能實現其雄心，至今在亞太的地區事務中仍處在相當邊緣的尷尬位置，甚至連攪局者都算不上。歐盟希望通過推進對日關系來提升歐盟在亞太的地位，幫助歐盟對亞太地區事務發揮更大的影響力，實現其“重返亞洲”的戰略意圖。

其次，為有效維護國際多邊貿易體系和推進全球化而尋找可靠的合作伙伴。2016～2017年以來，強烈反對全球化和歐洲一體化的激進民粹力量借助議會選舉，堂而皇之地進入歐洲主流政壇，歐洲傳統的意識形態譜系和政治力量格局都出現急劇的動蕩。面對危機，歐盟希望借助外部力量的支持，繼續推進全球化和地區一體化進程。中美兩個大國最有能力提供這樣的支持，然而歐盟既無法再依靠美國，也不愿去信任中國。2017年1月特朗普上任，已將美國帶入逆全球化的軌道，導致美歐關系趨冷。同時歐盟又嚴重缺乏對中國的戰略信任和價值認同。由于歐盟對華貿易長期存在巨額逆差，近年來中國對歐直接投資增長過快，歐盟對中歐經濟關系和中國經濟制度的負面認知愈加強烈，越來越將中國視為破壞歐盟經濟秩序的一個巨大的潛在威脅。在此情形下，歐盟需要在中美之外尋找可以信賴的第三方力量，因而將注意力轉向了日本，對支持全球化的安倍政府寄予厚望。

與美日開展三邊協作對付中國

在當前，美國特朗普政府對歐盟的貿易制裁的壓力并未減輕，美歐之間的裂痕仍然相當深刻。即便如此，歐盟仍然希望將美國的貿易戰壓力引向中國，考慮與美國和日本一起構建三邊協怍架構，在世界經濟事務中共同對付中國。2017年12月、2018年5月和9月，歐盟委員會貿易委員馬爾姆斯特倫先后三次與美國貿易代表萊特希澤和日本產經大臣世耕弘成舉行會晤，并發表三邊聯合聲明，批評所謂“第三方國家”的“非市場導向”的經濟政策，如政府補貼國有企業、市場扭曲與產能過剩、“強制”外企技術轉讓等，并且表示要共同改革世貿組織的規則體系，其矛頭明顯指向中國。在未來，歐日關系必然受到美國因素的強烈制約，需要將其置于美歐日三邊關系的宏觀全局中加以觀察，才能確定其走向。歐盟在世界經濟的新一輪變局中與美日聯手的危險，值得加以密切關注。

中國與日本在亞太的戰略地位顯而易見，而且彼此間還存在一些深層矛盾。歐盟對其中一方的戰略認知或決策意向出現變化，必然會影響到對另一方的政策與態度，兩者互相牽涉，不可能截然分開。歐日“經濟伙伴關系協定”談判已經完成，而中歐投資協定談判卻顯得裹足不前;歐盟希望“歐日戰略伙伴關系”今后能“掀開新的篇章”，對“中歐戰略伙伴關系”卻談得越來越少，歐洲戰略研究界甚至有人公開質疑中歐之間是否存在實質性的戰略伙伴關系;歐盟明確支持安倍政府的“積極和平主義”，對中國的“新型大國關系”和“人類命運共同體”的理念卻很少談及。雖然歐盟盡量避免在亞太事務的敏感議題上擺出“選邊站”的姿態，但其傾向已經相當明顯。目前歐盟向日本靠攏的態勢，恐怕難免對歐盟處理對華關系帶來負面影響，甚至可能導致歐盟逐漸疏離中國。

（摘自《世界知識》）