社會心理服務體系建設：理論意義與實踐路徑

盧俊 陳宇舟

社會心理服務體系建設是推進新時代社會治理創新的重要一環。黨的十九大報告指出：“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次強調：“健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。”社會心理服務體系建設不僅是新時代社會治理創新的重要內容，而且是新時代社會治理創新的重要手段。

一、社會心理服務體系建設的理論意義

雖然黨的十九大報告提出了“加強社會心理服務體系建設”的戰略論斷，但是學術界對“社會心理服務體系”的科學內涵和基本結構尚缺乏一致的認識。理論上的模糊必然導致實踐中的偏差。在實踐中，政法部門、綜治中心和基層社區一直將“社會心理服務體系”等同于“心理健康服務體系”或“心理咨詢”。因此，要加強社會心理服務體系建設，首先必須從社會心理學視角揭示社會心理服務體系的理論蘊含和基本結構。

作為社會治理格局的四大體系之一，社會心理服務體系具有自身的特殊內涵和社會機制。從社會心理學視角來看，社會是由微觀的、具體的個體和宏觀的群體構成的，社會心理服務體系應該既包括微觀層面的個體社會心理服務，又包括宏觀層面的群體社會心理服務。無論是個體社會心理服務，還是群體社會心理服務，其目標都是解決社會心理問題。而社會心理問題的解決必須具備社會心理的監測、引導、化解和危機應急四種常備子系統。社會心理監測系統是指利用心理測驗與現代信息技術對個體與群體內在心理活動進行測量與評價，它包括個體心理測驗與群體心態監測;社會心理引導系統是指利用社會心理專業技術對個體與群體心理傾向進行符合社會積極價值觀念方向的教育和引導，它包括個體心理教育和群體心態引導;社會心理化解系統亦可稱為社會心理健康服務系統，是指通過心理健康服務對個體異常心理與群體偏差心理進行調適與矯正，它包括個體心理健康服務與群體心理健康服務;社會心理危機應急系統是指通過專門的社會心理應急組織對突發性個體心理危機與群體心理危機進行及時的應急干預，包括個體心理危機應急與群體心理危機應急。無論哪種子系統要正常運行，都必須以各種組織機構與社會力量為載體。因此，在社會心理學的視野中，社會心理服務體系是指特定組織機構與社會力量為解決個體和群體的社會心理問題，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，針對個體和群體進行有計劃的社會心理監測、引導、化解和危機應急等干預活動的一種社會治理機制。

社會心理服務體系具有以下基本特征：第一，從內涵屬性來看，社會心理服務體系是一種與公共安全體系、社會治安防控體系和社區治理體系并駕齊驅的社會治理機制;第二，從實施主體來看，社會心理服務體系必須秉持社會治理的多方參與精神，需要特定的組織機構與社會力量為其承載才能實現正常運轉;第三，從實施手段來看，社會心理服務體系是一個有計劃的社會心理監測、引導、化解和危機應急的完整過程;第四，從建設目標來看，社會心理服務體系旨在培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態;第五，從技術要求來看，社會心理服務體系必須以社會心理學和其他與社會心理緊密相關的基本理論和方法為支撐，力求實現社會心理服務技術的專業化;第六，從概念外延來看，社會心理服務體系是一個由社會心理監測系統、社會心理引導系統、社會心理健康服務系統和社會心理危機應急系統構成的完整體系。

二、“四個著力”：社會心理服務體系建設的實踐路徑

黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調，要加強和創新社會治理，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社會心理服務體系建設必須樹立整體性思維，著力在部門協作、服務平臺、服務力量、服務水平上下功夫，構建社會心理服務體系建設的共同體。

著力打造部門協作的推進格局。社會心理服務體系建設必須切實打造黨委領導、政府負責、部門協作、責任共擔、資源共享的推進格局，使政府職能部門能夠各司其職、各盡其責、協同配合、形成合力。這就要求，各地市縣區必須建立健全由黨政負責同志任組長的社會心理服務體系建設工作領導小組，領導小組成員應由政法委、衛生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、信訪等部門的有關負責同志組成。要定期召開領導小組會議，協調解決社會心理服務體系建設工作中的重點難點問題。社會心理服務體系建設工作領導小組必須明確各成員單位的職責：政法委要將社會心理服務體系建設納入平安建設考評內容;衛生健康部門要對社會心理服務體系建設提供技術支持;政法委、衛生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、信訪等部門之間要加強交流合作與信息共享。

著力建立“務實化”的服務平臺。社會心理服務體系建設必須著力建立“務實化”的社會心理服務平臺，使之能夠契合社區居民的社會心理服務需求，切實增強實效性。這就必然要求實現平臺建設的實體化轉型。各地市縣區綜治中心可將已有的“心理咨詢室”改為“社會心理服務室（中心）”，并在理念上切實改變“等人上門”的傳統心理咨詢模式，直面社區居民的社會心理障礙、社會心理困惑、社會心態失衡等實際問題。還要建立心理援助服務平臺。由于社區居民的社會心理問題具有突發性和隱私性，因此，各地市縣區綜治中心應建立24小時12320公共衛生公益熱線和其他服務方式，通過電話熱線、網絡客戶端、公眾號等為社區居民提供公益心理服務和緊急心理救助。

著力實現服務力量結構的多元化。社會心理服務體系建設必須著力優化社會心理服務力量結構，打造專業力量與社會力量融為一體的社會心理服務“多元化大格局”。這就必然要求發展心理健康領域社會工作專業隊伍。各地市縣區要探索鼓勵和支持社會工作專業人員參與社會心理服務的政策措施，開發與社會心理服務相關的社會工作崗位，并對社會工作專業人員開展社會心理服務知識的普及教育和培訓，提高其職業素質和專業水平。還要培育心理咨詢人員隊伍。各地市縣區要制定吸引社會心理學專業背景人員和經過培訓的心理咨詢人員從事社會心理服務的相關政策，設置社會心理服務工作崗位，提高社會心理服務的可及性。同時，發展醫療機構的社會心理服務隊伍。各地市縣區的衛生健康部門要引進心理學、社會工作專業人才，增加社會心理服務專業人員的配置。綜合醫院（含中醫院）、基層衛生機構要對全體醫務人員進行社會心理服務知識的宣傳與教育。各地市縣區政法委、衛生健康、民政等部門還應向社會廣泛招募社會心理服務志愿者，將基層網格員、人民調解員、志愿服務者、鄉賢鄉紳等納入社會心理服務志愿者隊伍之中。

著力提升服務人員的專業水平。社會心理服務體系建設必須著力探索一條以提升實務水平為導向的職業化發展道路，切實增強社會心理服務專業人員的實務應對能力。這就必然要求各地市縣區在聘用社會心理服務人員時打破“唯證書論”的傳統觀念，推崇“實踐出真知”的用人理念。還要制定社會心理服務人員的常態化培訓計劃，對社會心理服務人員開展職業素養、操作技能和實地觀摩等方面的培訓工作，從而補齊社會心理服務人員的“能力短板”。同時，各地市縣區要正確運用激勵手段，制定社會心理服務的激勵政策，對在極端（案）事件預防、社會心理危機干預等方面表現突出、效果顯著的社會心理服務人員給予一定的物質與精神激勵，從而增強社會心理服務人員的職業認同度。

（作者單位：江西財經大學人文學院;江西財經大學藝術學院）

責任編輯：陳金霞