謹防鄉村振興中的“樣板化”現象

周少來

【摘要】鄉村振興，是現代化所需，是老百姓所盼，也是一個復雜的城鄉融合、一體化發展過程，需要城鎮化與農業現代化雙向互動、一體提升。鄉村振興絕非在短期內“一蹴而就”，一些地方出現的鄉村振興“樣板化”現象需引起重視，謹防公共資源浪費，避免激化城鄉基層治理矛盾。

【關鍵詞】鄉村振興 城鄉融合 “樣板化” 【中圖分類號】C31 【文獻標識碼】A

鄉村振興“樣板化”讓城鄉融合之路“跑偏”

城鎮化是一個現代化進程中的發展過程，需要城市產業發展吸納農民就業，城市社會保障福利待遇保證農民更好融入城市，這樣才能逐漸解決好“人的城市化”問題，從而實現土地集約高效產出，提高生產效率，拉動經濟增長。鄉村振興戰略引領城鎮化，需要城鄉之間人員、資金和資源雙向自由流動，即城鄉一體化和農業現代化同時提升。從人員流動來說，也應是“該城鎮化的城鎮化，想留農村的能夠留在農村”。但在實際鄉村振興發展中，個別地方出現了“樣板化”現象。

在一些地方調研中我們發現，在各種政績沖動的刺激下，形式化的鄉村振興悄然而起，產生了一些“樣板化”現象，表現為兩個“極端”：一是人為城鎮化運動中的“農村社區”樣板化。二是新農村建設中的“美麗鄉村”樣板化。先進的樣板可以起到示范和帶頭作用，但追求“樣板化”的發展模式，背后卻隱藏著扭曲的政績觀和危險的發展隱患，必須得到重視與防范。

“運動式城鎮化”，主要表現為大規模、運動式的“趕”農民集中居住，興建大量“樣板化”的農村社區，即把原來五、六個，甚至八、九個村的村民，集中集聚在靠近城鎮的農村社區，而把原來農民的房屋拆掉，宅基地復墾整理為耕地，由此節約出大量“建設用地”，并通過“城鄉建設用地增減掛鉤”這一土地交易機制，實現縣、鄉鎮兩級“土地財政”的大幅增長。這便是各地基層政府普遍開展的新型城鎮化的“樣板”，越是經濟發達、越是土地需求強烈的地方，“樣板化”的城鎮化開展得越是猛烈。

鄉村振興中的“美麗鄉村”建設，同樣是一個現代化發展后的產物，需要城鎮化與農業現代化“聯動互動”：先要保證農民真正融入城市，保證其在城市有穩定的就業、收入、住房和社會保障。在此基礎上，農村人口大幅減少，農村土地高效流轉，提升農業產業化、規模化和現代化，支撐留在農村的職業農民安居樂業。最終實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這是一個長期的、艱難的、自愿的“雙向流動”的歷史性過程，城、鄉之間人員和資源進一步實現自由流動，達到城、鄉之間人口結構、產業結構平衡后，才可以建成所謂的“美麗鄉村”。

然而，現在一些基層政府，人為地“樣板化”建設“美麗鄉村示范村”：每個縣、每個鄉鎮，都有幾個“示范村”，每年投資幾百萬到幾千萬不等，一般靠近城鎮邊上，或靠近交通要道，用于各級檢查和參觀學習。但是這些所謂的“美麗鄉村”，不是人口自然集聚的結果，由于沒有產業支撐，不能留住青壯年，“美麗鄉村”中還是空空蕩蕩，只能看見一些老弱婦幼。這便是“美麗鄉村”的“樣板化”，愈往中西部鄉村走，愈能看到“美麗鄉村”的“空心化”。

鄉村振興“樣板化”發展成本沉重，隱患重重

鄉村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉快速發展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態勢違背客觀發展規律，其中無數的“發展成本”是由整個社會承擔的，蔓延到鄉鎮的“高房價”，就是其突出表現。這些人為制造的“問題”則可能是長期而復雜的。

造成巨大的社會資源浪費。一些地方普遍推進的“農民集中居住”，新建了大量的農村社區，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數是農民最近一二十年內蓋的新房，造成了巨大的資源浪費。而農民住進農村社區以后，當地的城鎮并沒有多少產業支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農村社區還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農民離開了傳統的農業種植土地，新建的“美麗鄉村”無法支撐農民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進程被打亂。中國緊張的“人地關系”，傳統農業無法支撐巨量人口在農村安居樂業，城鎮化是一個不可阻擋的大趨勢。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個逐漸融入的“梯次城市化”：一線城市、省會城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮，每個人“各得其位”在各級城市一體融入。但現實是，農民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩定就業和較高收入，但由于高房價和高戶籍門檻，而無法順利“融入”。但在自己的家鄉村鎮，被運動式“城鎮化”所裹挾，“名義上被城鎮化”但卻無法實現穩定就業。中國的城市化進程出現紊亂現象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進入的城市“堵著”，不想進入的城鎮“熱著”。由此帶來城鄉一體化發展中的各種制度性問題，以及人們權利和利益互動中的糾結性矛盾。

激化城鄉基層治理中的問題和矛盾。快速的城鎮化和“美麗鄉村”建設，給基層治理帶來了急劇的結構性轉型，從而引發了很多問題：一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補償資格、標準、數量、質量等方面的細節問題，由此產生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉政府造成極大的“維穩壓力”。二是幾億農民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市，農民工無戶無房無保障，無法真正融入;在家鄉鄉鎮，農民工有戶有房，卻缺少穩定的職業和收入。且長期“飄蕩”在城鄉之間，村委會不能實行持續有效的管理。“人戶分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會治理中的最大難題。

基層治理現代化步履艱難。面對激進的城鎮化建設，基層鄉鎮政府“權小責大”的體制性困境更加凸顯。政府高壓式項目推進，廣大居民的參與權和監督權難以實現。而且這種大規模的運動式治理，很難做到依法行政和依規則辦事，基層治理法治化進程也會遭遇困難。

“樣板化”的鄉村振興之路走不遠

鄉村振興必須要“以人為本”，堅持農民的主體地位。同時要科學規劃、因地制宜，“樣板化”的鄉村振興之路走不遠。

城鎮化進程需要全國性的“頂層設計”。開放社會的人口流動是一個全域性流動，而人口流動的指揮棒是就業和安居，人口自然流入產業興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設計”所能完全“規劃”的。應從中央層面部署“人的城市化”與“建設用地指標”掛鉤的制度安排。同時，深化戶籍制度、社會保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮化進程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農民集中居住有其合理性，對于提升鄉村公共服務水平也大有裨益。但由于“城鄉建設用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農房集聚的“利益沖動”，推動了愈演愈烈的“土地整治”運動，這在中西部地區表現尤為明顯。有可能造成大量的社會資源浪費，中央和省級政府有必要加強對“土地整治”的監督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進就地城鎮化中，遏制“要地不要人的城鎮化”。除此之外，在建設“美麗鄉村”的過程中要增進產業支撐和人才支持，順應人口流動規律，而不是“樣板化”建設。