鄉村振興如何破解人才瓶頸

方中華

鄉村振興，人才為先?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉村振興戰略的意見》強調，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之”，這進一步明確了人才是鄉村振興的重要戰略資源。黨的十八大以來，各級部門采取切實措施，扎實推進農業農村人才隊伍建設，取得了顯著成效。但從大環境來看，我國農村地區的實用人才占比依然不高，人才緊缺現象依然明顯。

首先，農村人才“失血”的形勢依然嚴峻。戶籍、土地流轉、宅基地租賃等一系列政策障礙，導致我國一些地區的資金、土地、人才等要素單向地由農村流入城市，使農村發展出現“失血”“貧血”問題。在一些偏遠的農村，農業產業日益凋敝、人口“空心化”嚴重。即便是在一些相對富裕的地區，鄉村與城市在享受公共服務和文化生活上也存在一定的差距，難以吸引、留住優秀人才。沒有人才的回流、扎根，僅依靠國家的政策，鄉村振興是難以開展的，持續性也并不強。

其次，農村“輸血”的舉措有待全面加強。引導各類優秀人才回歸鄉村，是鄉村振興實現的重要途徑。然而，當前我國鄉村人才回流仍存在一些問題。比如，人才政策尚不完善，制度化、規范化設計不足，存在臨時性、碎片化問題，使得各類人才想回回不來、回來留不住、留下留不長。加之農村工作繁重、待遇偏低、升遷緩慢，導致一些優秀人才不愿意前往農村工作。還有一些人才到農村后，工作積極性不高，無法安心扎根基層，使得農村的“輸血”機制無法有效建立。

最后，農村“造血”功能的實現還需要系統規劃。長期以來的城鄉二元結構，導致我國城鄉差距逐漸拉大，農村的經濟社會發展相對滯后。傳統的小農經濟模式經不起市場經濟的沖擊，農業生產效益低下，農民收入增長緩慢。同時，由于缺乏完善的育才機制以及科學的發展平臺，農村人才管理存在空白，大量青壯年勞動力、農村籍大學畢業生等“新鮮血液”流向城市，農村的“造血”機能弱化，難以形成人才、產業匯聚的良性循環。

事實上，鄉村是一片廣闊無垠的樂土，它需要更多的優秀人才投身其中，并為之奮斗。然而當前我國鄉村的實際情況以及現有制度，卻把許多優秀人才擋在門外，這與改革開放以來我國的社會發展是不相適應的。對此，我們應予以重視、加以改善。

首先，要抓住“創新機制”這個根本。機制順，則人才聚。農村人才發展機制的創新，是推進鄉村振興戰略、激發人才創新活力、釋放人才紅利的重要引擎。因此，要不斷深化農村土地制度改革、宅基地制度改革，建立農村集體經濟發展長效機制，構建外來人才分享鄉村振興紅利的機制和渠道。要全面建立職業農民制度，深化職稱制度改革，健全農村人才引進、培養、使用、評價、激勵等機制，以機制創新推動人才振興，以人才振興帶動產業興旺，以產業興旺夯實鄉村振興的基礎。

其次，要抓好“建強隊伍”這個關鍵。人才興，則鄉村興。鄉村振興，既需要吸引一批農業科技領軍人才，也需要培養一些土生土長的鄉土人才，這就要求我們要統籌好“廣聚英才”與“本土育才”兩種資源。一方面，要主動對接鄉賢能人，通過“基地式、基金式、項目式”結對幫扶，實現資金、智力、技術、人脈的集聚，助力鄉村振興。另一方面，要重視挖掘鄉土人才，既要把有文化、有能力、有技術、有貢獻、有創新的鄉土人才選拔出來，又要組織開展好專業知識、職業技能等培訓，不斷增強鄉土人才的發展能力、致富本領，以鄉村人才隊伍的壯大為鄉村振興蓄勢加油。

最后，要抓實“優化環境”這個保障。環境好，則事業旺。引才、育才是壯大鄉村人才資源總量的重要手段，而優化環境則是留住人才的重要保障。要充分利用農村的自然環境優勢，吸引現代服務業、休閑產業、養老產業以及文創產業向鄉村集聚。要通過良好的營商環境和發展前景來吸引各界人才下鄉創業。要著力構建積極開放的政策環境、支持創新創業的工作環境、愛才敬才用才的社會環境，以人才的吸引聚集，助力鄉村振興。