實戰型分類培訓，讓監督更有效
——北京市西城區紀委監委開展監督專業培訓的探索與啟示

文/北航課題組

監督是紀委監委的第一職責和首要職責。做好紀檢監察監督工作，對于深化黨和國家自我監督，深入開展全面從嚴治黨和反腐敗工作都十分重要。

為提升專責監督效能，各地紀委監委投入了大量的人力物力。但從實踐看，監督工作仍面臨著不少問題和困難。其中，監督干部專業能力不足是制約基層監督效果的重要因素。它導致監督職責履行得不夠充分、到位，難以發現問題線索，直接影響了監督工作的最終成效。

北京市西城區紀委監委自2018年以來，針對負責監督工作的紀檢監察干部，在其專業能力建設方面，立足實際，大膽嘗試，較好地解決了“不會監督”的問題。

專業能力不足制約監督效果

北京市西城區是首都功能核心區，紀檢監察監督工作量大、復雜。區紀委監委為了強化監督力量，搭建起了較為完善的監督體系，并投入了大量的人力資源。目前，委機關內部負責監督工作的部門主要包括：黨風政風監督室和第一、第二、第三監督檢查室，共36人。基層的監督力量包括：派駐紀檢監察組87人，街道紀工委（監察組）44人，社區紀檢委員259人，社區紀檢專員78人，區屬國企紀委專職紀檢干部37人。

據統計，基層負責紀檢監察專責監督的干部學歷各異，知識背景不一，部分干部從未接觸過監督工作，甚至也沒有與紀檢監察有關的工作經驗。基層干部常遇到專業方面的問題，或者因專業能力不足而使監督工作難以深入。專業能力不足成為制約監督效果的重要因素。

近兩年來，為了補齊專業能力不足的短板，區紀委監委加強了對監督干部的專業培訓。區紀委監委組織部在制定年度培訓計劃時，會向3個監督檢查室征詢意見。各室可根據實際情況和本室需要提出各自的培訓計劃或培訓需求，由組織部進行統籌協調，將其列入年度培訓計劃。總體上看，培訓方式多樣，培訓內容針對性強、有效管用，基層紀檢監察干部專責監督能力明顯提升。

專業的監督干部由專業的師資來培訓

區紀委監委本著“需要什么培訓什么”的原則，在專業培訓方面進行了多方面的探索，所形成的專業理念和作法切實提升了西城區監督工作實效。

明確監督干部需要具備哪些專業能力，是實現精準培訓的基礎。區紀委監委結合各個監督主體的監督工作職責，對監督工作的內容、方式等進行了細致的分析研判，通過談話、走訪，深入了解干部在實際工作中需要具備的能力，以及存在的不足。針對存在的問題，培訓集中在專業知識和專業技能兩個方面。專業知識是指監督干部需要熟悉的黨紀國法、規章制度，例如《黨章》《監督執紀工作規則》《監察法》《刑法》等。專業技能是指監督干部需熟練掌握并能夠準確運用的手段、方法，主要包括發現問題線索、談話、查賬、處理信訪件、立案等。

培訓師資隊伍的專業水準是決定專業培訓效果的重要因素。區紀委監委探索建立的專業培訓師資隊伍主要由兩部分人員構成。

第一部分，主要是多年從事紀檢監察及相關工作、擁有豐富監督實務經驗的干部，由他們承擔專業技能方面的培訓任務。這部分人員包括兩類。一類是紀檢監察系統內部人員，有些是區紀委監委機關內的領導干部。例如，關于日常監督中如何提高發現問題線索能力的培訓，由區紀委監委第二監督檢查室主任主講；各類“實地指導”也主要由委機關監督檢查室的干部來完成。有些培訓則請中央紀委、市紀委的干部授課。如關于信訪舉報形勢、任務和工作方法的培訓，區紀委監委邀請了中央紀委信訪室領導講授。另一類是紀檢監察系統外的專業人員。例如，由國家審計署原正局級專員講解關于查賬的基本技巧與方法。由于紀檢監察監督專業技能具有很強的實踐性，實務工作者對這些專業技能運用較多，積累了豐富經驗，所以，他們對專業技能的講解與實際情況結合得更加緊密，能夠為監督干部提供切實可行、有效管用的監督方法和策略。

第二部分，主要是相關專業研究類人員，包括高校的專家學者、參與黨紀法規制定的人員。他們主要承擔專業知識方面的培訓任務。

在探索監督專業培訓工作以及建設專業師資隊伍方面，區紀委監委主要領導的核心理念是：專責監督是相當專業的工作，監督干部必須具備相關專業知識和能力；專業的監督干部必須由專業的師資來培訓。培訓課程的專業水準和培訓效果不斷提升。

實戰型分類培訓提升實效

區紀委監委在培訓方式上的探索包括兩個方面。首先，運用實戰型培訓提升專業技能。對于專業技能的學習，僅僅依靠課堂是不夠的，還要在實踐中逐漸領悟、內化。為了讓干部真正學以致用，區紀委監委各部室組織了形式多樣的實戰型培訓。第一監督檢查室實行“以老帶新”的培訓方式，組織有經驗的國企紀委書記和新任命的紀委書記進行座談，現場答疑,廣泛討論,傳授經驗。第一監督檢查室還安排本室有經驗的老同志作為培訓人員，到國企對紀檢干部實地指導。培訓人員全程跟進監督，手把手傳授監督的方法技巧，切實解決存在的問題與困難。例如，在談話技巧的培訓上，培訓人員結合實際案例開展現場教學。談話前，培訓人員會輔導談話人員列出提綱，說明注意事項。談話過程中，培訓人員會觀察談話全過程。談話結束后進行總結，查找問題不足。在專業人員的指導下，監督干部專業技能得到了快速提高。區紀委監委各監督檢查室還實行“跟案學習”“以案代訓”，讓基層監督干部參與委機關辦案，了解業務流程，提升專業能力。

其次，實行分類培訓。不同地方和部門的監督干部，其工作環境、監督對象、面臨的問題各不相同，所需要的專業能力也各有區別或側重。例如，國企紀檢干部要履行好監督職責，除了需要具備基本的專業能力外，還需要熟知現代企業的經營管理方式，了解本企業的工作流程等。有鑒于此，區紀委監委對不同監督主體進行分類培訓。

2018年7月，第一監督檢查室與信訪室為國企紀檢人員組織了專門業務培訓，參訓人員約150人。培訓內容包括講解信訪舉報的處理流程，梳理國企監督工作的依據及程序規范。針對社區層面的監督干部，自2018年以來，第三監督檢查室連續兩年為其舉辦“社區紀檢監察監督專題培訓”。培訓內容包括講解社區黨建經費的管理、民主監督組織建設、組織生活的檢查等。這為社區紀檢人員更好地參與社區民主監督、履行監督職責提供了工作思路和方法。而對于各類監督主體共同需要具備的基本專業能力，區紀委監委則通過大規模集體培訓予以強化。

目前，區紀委監委針對監督專業能力的培訓已在一定程度上得到普及。每年的培訓可以覆蓋全部監督干部。課題小組問卷調查數據顯示，2018年初至今，49.6%的被調查者參加了1-3次區紀委監委組織的專業能力培訓，31.9%參加了4-6次，13.7%參加了7次以上。從內容上看，參加最多的是關于談話技巧的培訓（68.4%），其次是發現問題線索的培訓（60.0%）。

以上創新舉措取得了顯著的成效。首先，切實提高了基層紀檢監察干部的監督能力。干部從監督的“初級工”變成了“熟練工”“高級工”。88.4%的被調查者認為從中收獲“很多”或“較多”；87.5%認為經培訓后，自己在監督技能方面得到了“很大”或“較大”的提升。其次，進一步健全、完善了對監督干部專業能力培訓的體制機制。上述創新措施使監督干部的專業培訓內容更加明確，培訓主體更具專業性，培訓方式更加有效，培訓覆蓋的范圍更加全面，初步形成了一套培訓機制和模式。再次，提升了監督工作的實效。據統計，2018年，西城區紀委監委共實施問責53起，同比上升165%；提出紀律檢查建議或監察建議30份，一般性工作建議106份。監督效能的提升也助推審查調查工作取得重大進展。2016年和2017年，通過監督獲得線索而被立案的立案數占總立案數的比例不到35%；2018年，這一比例達到了48.4%；2019年上半年，這一比例已達到了52.2%。

專責監督具有很強的專業性。北京市西城區紀委監委在監督干部專業能力培訓上的大膽嘗試，將監督工作作為一項專業的工作來看待。在監督干部專業能力建設過程中，回答了“監督干部需要具備哪些專業知識和技能”這一基礎性問題。在探索紀檢監察專業化發展的道路上，展現出了先行先試的擔當精神。（課題負責人任建明，成員為王方方、張嘉欣、張同玉、彭舒新、薛彤彤）