“兩會(huì)”代表委員話應(yīng)急與安全

輯/趙原

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)

李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告

2019年3月3日、5日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議、十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議相繼開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中，回顧過(guò)去一年工作時(shí)指出：“推進(jìn)法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故數(shù)量繼續(xù)下降。”他強(qiáng)調(diào)：“思危方能居安。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)極其深刻。”李克強(qiáng)在對(duì)2019年政府工作的建議中提出：“健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測(cè)繪等工作。深化普法宣傳教育。加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。”

全國(guó)人大代表和政協(xié)委員也紛紛就應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作建言獻(xiàn)策。

應(yīng)急管理

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和發(fā)展全局，是應(yīng)急管理部門的首要任務(wù)。

劉林委員北京城市學(xué)院校長(zhǎng)

代表委員們認(rèn)為，化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)需要把應(yīng)急管理工作融入城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。全國(guó)政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長(zhǎng)劉林說(shuō)，災(zāi)害防治體系、應(yīng)急管理體系是現(xiàn)代城市建設(shè)中不可或缺的組成部分。由于歷史因素，我國(guó)大部分城市在災(zāi)害防治體系和應(yīng)急管理體系規(guī)劃建設(shè)方面存在缺失、欠賬多，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大隱患。“及時(shí)調(diào)整規(guī)劃、早日補(bǔ)上歷史欠賬是樹(shù)立底線思維，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略之舉、明智之舉。”他說(shuō)。

秦光蔚代表江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)

全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)秦光蔚關(guān)注到，在農(nóng)村，村民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為淡薄，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)田選址缺少科學(xué)的布局規(guī)劃，大多沒(méi)有應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。她認(rèn)為，把應(yīng)急管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局工作同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考慮勢(shì)在必行。此外，秦光蔚說(shuō)，“應(yīng)急管理部門涉及的信息傳播工作應(yīng)該包括兩個(gè)方面：日常的知識(shí)信息傳播和災(zāi)后的事實(shí)信息傳播。”她更關(guān)注的是日常的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)傳播。

有效化解風(fēng)險(xiǎn)、有力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)都離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估論證。“要盡快構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害隱患早期識(shí)別體系，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)難性地質(zhì)災(zāi)害的主動(dòng)防范，最大限度保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。”全國(guó)政協(xié)委員、成都理工大學(xué)教授許強(qiáng)說(shuō)。

許強(qiáng)委員成都理工大學(xué)教授

“事故報(bào)道和自然災(zāi)害報(bào)道都具有信息動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，不論是媒體還是有關(guān)部門在發(fā)布信息時(shí)，一定要尊重傳播規(guī)律，科學(xué)理性分析事故原因、跟進(jìn)最新進(jìn)展，力求把公眾的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到事實(shí)層面。”全國(guó)人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文說(shuō)。

席文代表浙江衛(wèi)視首席主播

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王海京同樣關(guān)注應(yīng)急知識(shí)普及，今年他的提案就涉及普及大學(xué)生應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能的相關(guān)問(wèn)題。他介紹，紅十字會(huì)目前已在全國(guó)建立了100余個(gè)生命安全體驗(yàn)館，“相信應(yīng)急知識(shí)的宣傳能夠在關(guān)鍵時(shí)刻救己救人”。

王海京委員中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

加強(qiáng)應(yīng)急管理 提升應(yīng)急救援能力

“近年來(lái)的事故和災(zāi)難救援過(guò)程暴露出我國(guó)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援工作存在漏洞和短板，如立法滯后、宣傳培訓(xùn)不到位等。”今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、一級(jí)律師周世虹提出加強(qiáng)應(yīng)急管理、提升應(yīng)急救援能力的提案。

周世虹說(shuō)，“應(yīng)急管理部的組建，讓?xiě)?yīng)急救援工作的組織更加有力有序有效，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。”周世虹建議，加強(qiáng)應(yīng)急管理立法、修法工作。他建議由應(yīng)急管理部牽頭，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)的修訂工作，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作提供法治保障。

周世虹委員一級(jí)律師

周世虹認(rèn)為，應(yīng)急管理部組建不久，應(yīng)急管理體制機(jī)制不順、部門職責(zé)不明、邊界不清、指揮體系不暢等問(wèn)題還不同程度存在，應(yīng)該進(jìn)一步明確分工、壓實(shí)責(zé)任、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任清晰，履職到位；建立溝通機(jī)制，強(qiáng)化工作交流、信息共享，整合資源和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；賦予省以下應(yīng)急管理部門一定權(quán)力，切實(shí)理順關(guān)系，提高應(yīng)急工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

對(duì)于加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，周世虹建議，全面整合現(xiàn)有消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援國(guó)家隊(duì)和企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)，以及社會(huì)非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量，形成協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急體系。出臺(tái)應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)動(dòng)科研部門和企業(yè)研發(fā)先進(jìn)裝備，以提升民眾應(yīng)急能力和應(yīng)急救援保障水平。加大財(cái)政投入，補(bǔ)充救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難所需要的救援車輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)偵測(cè)設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、后勤保障設(shè)備等裝備器材，提高隊(duì)伍救援能力。全面梳理摸清應(yīng)急隊(duì)伍、物資、重大危險(xiǎn)源分布情況，推進(jìn)“應(yīng)急一張圖”建設(shè)。

陳乃科代表國(guó)和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

推動(dòng)社會(huì)救援力量發(fā)揮更大作用

今年的政府工作報(bào)告明確指出，“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”。

在新時(shí)代應(yīng)急管理格局下，如何建好、用好社會(huì)救援力量，引導(dǎo)和激勵(lì)他們有序、規(guī)范參與應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作？

全國(guó)人大代表、國(guó)和控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳乃科表示，我國(guó)社會(huì)救援力量具有資源豐富、貼近一線、組織靈活的優(yōu)勢(shì)，他們發(fā)展速度快、參與熱情高、活動(dòng)范圍廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挘跒?zāi)害事故應(yīng)急救援中發(fā)揮著重要作用。“不過(guò)，從總體上看，社會(huì)救援力量存在數(shù)量眾多、質(zhì)量不高，管理松散、未聚合力，裝備低下、專業(yè)欠缺，活動(dòng)有限、缺乏資金等問(wèn)題。”

李曉林代表中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)

全國(guó)人大代表、中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)李曉林說(shuō)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類社會(huì)救援組織有4 000多家，但真正具有專業(yè)水平的社會(huì)救援組織不足800家。由于缺乏統(tǒng)一管理，這些組織往往各自為戰(zhàn)。雖然他們?cè)诰葹?zāi)救援等方面發(fā)揮了積極作用，但因信息不對(duì)稱、供需不匹配、活動(dòng)不規(guī)范等，一些救援隊(duì)即便及時(shí)趕到了救援現(xiàn)場(chǎng)，在面對(duì)復(fù)雜的救援場(chǎng)面時(shí)也無(wú)計(jì)可施。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須靠專業(yè)培訓(xùn)，而且要靠國(guó)家層面開(kāi)展的系統(tǒng)培訓(xùn)。李曉林建議，加大政府對(duì)社會(huì)救援力量的支持引導(dǎo)力度，將社會(huì)救援力量納入政府應(yīng)急救援體系，作為有益補(bǔ)充；在開(kāi)展應(yīng)急救援過(guò)程中，主動(dòng)為其做好銜接溝通工作，給予救援隊(duì)員身份認(rèn)可和必要權(quán)限；為長(zhǎng)期開(kāi)展救援工作且社會(huì)影響力大、公信力強(qiáng)、救援經(jīng)驗(yàn)豐富和力量強(qiáng)大的社會(huì)救援組織，配備必要的救援車輛和救援器材，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，每年將救援資金納入部門預(yù)算，用于社會(huì)救援組織的裝備購(gòu)置和維護(hù)。

全國(guó)政協(xié)委員、防災(zāi)科技學(xué)院副校長(zhǎng)劉春平表示，除了裝備支持，還應(yīng)健全社會(huì)救援力量參與救援的相關(guān)制度。劉春平認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于社會(huì)救援力量參與救援的制度大多停留于宏觀層面，原則性的規(guī)定多、可操作性的規(guī)定少，相應(yīng)的參與機(jī)制和工作制度也沒(méi)有形成，社會(huì)力量參與救援往往缺乏正式的、制度化的渠道和途徑。因此，我國(guó)需要建立健全法律法規(guī)，明確社會(huì)救援力量的權(quán)利和義務(wù)，使其在救援中受到法律的保障和規(guī)范。這也有助于提高政府與公眾對(duì)社會(huì)救援力量的信任度，使彼此建立良好的互動(dòng)關(guān)系。

劉春平委員防災(zāi)科技學(xué)院副校長(zhǎng)

應(yīng)急救援的專業(yè)性關(guān)乎救援成敗。應(yīng)急管理部高度重視社會(huì)救援力量的專業(yè)建設(shè)，計(jì)劃于今年3月至5月，舉辦全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽。“以競(jìng)賽促專業(yè)的方法能夠激發(fā)社會(huì)救援力量的熱情，讓大家正視自己的不足，相互學(xué)習(xí)、補(bǔ)差補(bǔ)缺。” 全國(guó)人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播席文告訴記者，通過(guò)此次競(jìng)賽還能全面摸清我國(guó)社會(huì)救援力量的“底數(shù)”，有利于開(kāi)展整體的規(guī)范化建設(shè)。

安全生產(chǎn)

加快推進(jìn)生產(chǎn)安全事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查

全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平建議加快推進(jìn)生產(chǎn)安全事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查，真正做到“吃一塹，長(zhǎng)一智”。

目前，我國(guó)生產(chǎn)安全事故調(diào)查多是由國(guó)務(wù)院授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展技術(shù)調(diào)查、事故追責(zé)以及善后工作。“這可以迅速全面查清事故直接原因，但一定程度上限制了對(duì)事故原因更深層次的調(diào)查。”成平分析說(shuō)，“聯(lián)合調(diào)查組涉及部門多、時(shí)間緊，大家更關(guān)注追責(zé)情況，而事故本身的原因和機(jī)理，以及從中總結(jié)出的規(guī)律、特點(diǎn)卻被淡化了。”

成平委員交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)

這樣一來(lái)，“事故越大—牽涉的人越多—追責(zé)的人越多”的慣性思維越來(lái)越常見(jiàn)，反思的過(guò)程變成了追責(zé)、攤責(zé)，從而造成事故最主要責(zé)任人責(zé)任被淡化、相關(guān)責(zé)任人責(zé)任卻被強(qiáng)化，使得更多安全工作人員產(chǎn)生“以后少干、以后少沾”的心態(tài)。“出現(xiàn)不作為、慢作為的問(wèn)題就在所難免了。”成平說(shuō)。

成平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在1967年就成立了國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)，專責(zé)于美國(guó)國(guó)內(nèi)的航空、公路、鐵路、水路及管線等事故的調(diào)查。該機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)事故調(diào)查、不負(fù)責(zé)執(zhí)法，只負(fù)責(zé)事故調(diào)查中技術(shù)調(diào)查、不負(fù)責(zé)問(wèn)責(zé)。

近年來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生多起因司機(jī)疲勞駕駛造成的重大人員傷亡事故。“可是，關(guān)于疲勞駕駛原因的深層次分析仍然不足，司機(jī)為什么會(huì)疲勞？什么情況下會(huì)疲勞？駕駛多長(zhǎng)時(shí)間后疲勞？這在現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、智能化條件下，是不難研究的。”成平對(duì)事故調(diào)查僅僅止步于問(wèn)責(zé)處理感到惋惜。

成平建議盡快將“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例”納入立法計(jì)劃，建立事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查的機(jī)制，明確人員組成、職責(zé)、程序及相關(guān)要求等，以利于科學(xué)公正獨(dú)立的技術(shù)調(diào)查。在現(xiàn)階段，盡可能將事故技術(shù)調(diào)查與責(zé)任追究分開(kāi)進(jìn)行，技術(shù)調(diào)查報(bào)告應(yīng)由技術(shù)調(diào)查組獨(dú)立完成，不涉及責(zé)任問(wèn)題及追責(zé)內(nèi)容，完整的報(bào)告包括事實(shí)（含檢測(cè)數(shù)據(jù)）、分析、可能的原因和結(jié)論等，且應(yīng)正式對(duì)外公布，以利于舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生。

礦山廢地可改建為科普?qǐng)@

按照有關(guān)規(guī)劃，到2020年北京的非煤礦山將基本退出。礦山退出后，廢地怎么辦？

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱的建議是，變廢為寶，建設(shè)“國(guó)家安全健康生態(tài)應(yīng)急科普?qǐng)@”。這樣不僅節(jié)省礦山廢地復(fù)墾的大量投資，而且可以解決礦山退出后企業(yè)職工的安置問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)常委張興凱中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)

張興凱表示，工業(yè)化國(guó)家大多建立了國(guó)家安全應(yīng)急救援綜合性訓(xùn)練基地，如：美國(guó)德克薩斯城的災(zāi)難谷、澳大利亞墨爾本消防訓(xùn)練基地，韓國(guó)江原道太白365安全主題公園等。安全如此，健康、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急救援也是如此。

張興凱表示，礦山退出后留下大量的廢地、露天礦坑、尾礦庫(kù)及地下巷道等設(shè)施，這些設(shè)施可用于科普?qǐng)@建設(shè)，節(jié)省大量的建設(shè)資金。礦山廢地復(fù)墾、職工下崗安置、礦山閉礦、尾礦庫(kù)關(guān)閉、排土場(chǎng)關(guān)閉、露天礦閉坑等問(wèn)題，也將隨之得到解決。例如，露天坑可改造為旅游安全健康應(yīng)急體驗(yàn)場(chǎng)所，礦井可改造為“地心游記”探險(xiǎn)樂(lè)園等。

在科普?qǐng)@的建設(shè)上，張興凱建議，采用國(guó)家規(guī)劃、政府引導(dǎo)、企業(yè)投入的建設(shè)思路。國(guó)家進(jìn)行科普?qǐng)@的總體規(guī)劃，政府投入少量的引導(dǎo)性建設(shè)資金，建設(shè)資金以企業(yè)投入為主。

支持氨制冷設(shè)施安全技術(shù)與裝備升級(jí)

“建議政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，明確監(jiān)管依據(jù)，確保涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理取得實(shí)效。”全國(guó)政協(xié)委員、北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師唐俊杰帶來(lái)了《關(guān)于大力倡導(dǎo)使用綠色環(huán)保氨制冷劑、保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流可持續(xù)發(fā)展》的提案。

唐俊杰指出，2013年，涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理工作開(kāi)始。截至2018年2月，一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)被取締關(guān)閉，一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)進(jìn)行了整改，涉氨制冷企業(yè)整體安全管理水平得到了較大提升。

但是，在涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的過(guò)程中，個(gè)別地方政府部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意淘汰氨制冷劑；在冷庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中禁用氨制冷劑。企業(yè)被迫改用破壞臭氧層、產(chǎn)生溫室效應(yīng)的鹵代烴制冷劑和導(dǎo)致高能耗的非相變載冷劑。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了氨制冷企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的健康、可持續(xù)發(fā)展。

唐俊杰委員北京二商集團(tuán)有限責(zé)任公司總工程師

唐俊杰建議，政府監(jiān)管部門加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，明確監(jiān)管依據(jù)，確保制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理取得實(shí)效。應(yīng)急、規(guī)劃、環(huán)保、住建等監(jiān)管部門要加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。建立完整的氨制冷標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、改擴(kuò)建到維護(hù)等環(huán)節(jié)的安全、環(huán)保、節(jié)能規(guī)范文件，使執(zhí)法工作更加明確易行。

發(fā)揮制冷社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保氨制冷劑的安全使用。各地政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用行業(yè)組織和專家資源，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評(píng)價(jià)等為氨制冷劑的安全使用提供技術(shù)保障。

唐俊杰建議，有關(guān)部門應(yīng)支持氨制冷設(shè)施的安全技術(shù)與裝備升級(jí)，在解決安全問(wèn)題的同時(shí)，不引發(fā)新的環(huán)保問(wèn)題；完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快發(fā)布實(shí)施新版《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》。

職業(yè)健康

創(chuàng)新職業(yè)安全健康監(jiān)管

杜洪印委員天津市衛(wèi)生健康委副主任

全國(guó)政協(xié)委員、天津市衛(wèi)生健康委副主任杜洪印在天津調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職能劃轉(zhuǎn)前，天津市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查總隊(duì)6個(gè)業(yè)務(wù)部門42人從事安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。職能調(diào)整后，市應(yīng)急管理局及市安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查總隊(duì)僅劃轉(zhuǎn)4人至市衛(wèi)生健康委及市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督所，從事職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，且未增加編制。同時(shí)，部分區(qū)衛(wèi)健委也已承接職業(yè)安全健康職能，但監(jiān)督人員及編制并未隨之增加，各街道安全辦人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，不再?gòu)氖侣殬I(yè)衛(wèi)生相關(guān)工作。

“據(jù)我了解，到目前為止，天津市、區(qū)兩級(jí)職業(yè)安全健康執(zhí)法體系尚未建立，無(wú)專職或兼職的監(jiān)督人員從事職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，不利于后續(xù)工作開(kāi)展。”杜洪印委員建議，要按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍增設(shè)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)相匹配的編制、人員，以便平穩(wěn)承接和順利開(kāi)展職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。同時(shí)，制定出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)職業(yè)病防治需求的職業(yè)病防治工作的人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面的保障條件，指導(dǎo)各省市加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

唐金海代表江蘇省人民醫(yī)院院長(zhǎng)

“創(chuàng)新或優(yōu)化職業(yè)安全健康監(jiān)督管理模式，是新形勢(shì)發(fā)展的需要。”杜洪印認(rèn)為，應(yīng)研究開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”和“云平臺(tái)”等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用，提高執(zhí)法監(jiān)督效能；國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)盡快組織梳理現(xiàn)行有效的與職業(yè)病防治相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和文件，根據(jù)輕重緩急，按照法定程序及時(shí)組織開(kāi)展修訂、整合、廢止和發(fā)布等工作。

保障職業(yè)健康就是保障生產(chǎn)力

全國(guó)人大代表、江蘇省人民醫(yī)院院長(zhǎng)唐金海和全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記張茂華提交了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的建議”的提案。

“一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、模式發(fā)生很大變化，一些企業(yè)的職業(yè)健康法治意識(shí)淡薄，職業(yè)病防護(hù)措施落實(shí)不到位；二是勞動(dòng)用工制度不健全，流動(dòng)性強(qiáng)且大多沒(méi)有簽訂用工合同，沒(méi)有參加勞動(dòng)保險(xiǎn)；三是部分地區(qū)片面追求發(fā)展，忽視職業(yè)病防治，監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)；四是勞動(dòng)者自我防護(hù)意識(shí)、職業(yè)病防治知識(shí)缺失。”唐金海建議，“各級(jí)政府應(yīng)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立高規(guī)格的職業(yè)病防治協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)各部門職責(zé)，借鑒環(huán)保督察的方式加強(qiáng)監(jiān)督管理。”

張茂華委員全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記

張茂華在調(diào)研中也注意到，職業(yè)病源頭防控機(jī)制執(zhí)行不夠，防護(hù)設(shè)施規(guī)定落實(shí)不到位。比如，一些新建、改（擴(kuò)）建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目沒(méi)有按法律規(guī)定開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)工作。有的地方和部門存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致從源頭控制和減少職業(yè)危害因素產(chǎn)生的關(guān)口失效。張茂華建議：“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中，應(yīng)提高職業(yè)病危害新建項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，推動(dòng)危害嚴(yán)重的小微企業(yè)限期關(guān)閉退出。”實(shí)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)估報(bào)告“前置審批”制度，職業(yè)病危害預(yù)評(píng)估報(bào)告未通過(guò)衛(wèi)生行政部門審批的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份公司副總工程師王美華發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)保部門及建設(shè)主管部門對(duì)建設(shè)工程環(huán)境控制僅局限于施工場(chǎng)界外，對(duì)于場(chǎng)界內(nèi)影響作業(yè)人員職業(yè)健康的環(huán)境并沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，作業(yè)環(huán)境人性化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)落后，我國(guó)在地下空間施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，始終未構(gòu)建一套相對(duì)完善的法律法規(guī)體系，無(wú)法將工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理地位和重要性準(zhǔn)確定位出來(lái)，致使地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中關(guān)注施工作業(yè)人員工作環(huán)境的人性化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)低，一些深層地下空間的登高設(shè)施能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)大。故此疾呼：“施工效率低，作業(yè)環(huán)境差，安全風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度大……”關(guān)注地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中施工作業(yè)人員的職業(yè)健康安全保障。

王美華委員上海建工集團(tuán)股份公司副總工程師

應(yīng)重視低溫作業(yè)崗位職業(yè)健康

全國(guó)人大代表、寧夏電投銀川熱電有限公司熱控專責(zé)工程師方敏提出，在低溫狀態(tài)下長(zhǎng)期從事露天工作的勞動(dòng)者，可能會(huì)造成身體的凍傷、凍僵，從而誘發(fā)心腦血管、免疫系統(tǒng)疾病，甚至可能危及生命。

方敏代表寧夏電投銀川熱電有限公司熱控專責(zé)工程師

目前，高溫下勞動(dòng)津貼已經(jīng)惠及越來(lái)越多的勞動(dòng)者，但低溫勞動(dòng)津貼由于缺乏立法政策，勞動(dòng)者應(yīng)有的合法權(quán)益得不到保障。一是雖然有國(guó)家規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)在極寒惡劣天氣向一線、艱苦崗位的職工發(fā)放津貼補(bǔ)助，但只是一種倡導(dǎo)，不具有強(qiáng)制性。二是國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一政策，沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則要求。

“可參照《防暑降溫措施管理辦法》制定出臺(tái)《低溫作業(yè)防護(hù)管理辦法》，根據(jù)我國(guó)南北溫差和低溫作業(yè)時(shí)間率（低溫作業(yè)時(shí)間率是指1個(gè)勞動(dòng)日在低溫環(huán)境中凈勞動(dòng)時(shí)間占工作日總時(shí)間的百分率）在各省進(jìn)行細(xì)化，制定地方性法規(guī)和制度，為特殊崗位勞動(dòng)者增加低溫津貼。”