違法轉(zhuǎn)包分包的用工單位承擔(dān)工傷責(zé)任

輯/包冬冬 圖/徐建軍

用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，組織或者自然人的雇工發(fā)生工傷事故時(shí)，應(yīng)由違法轉(zhuǎn)包、分包的用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

左腳受傷認(rèn)定工傷但沒有勞動(dòng)關(guān)系

2013年9月1日，中鐵二十五局集團(tuán)第五分公司將其承建的甘肅省永登縣“恒利嘉豪”項(xiàng)目工程的勞務(wù)部分分包給重慶興平公司，重慶興平公司又將鋪設(shè)琉璃瓦勞務(wù)分包給自然人董海兒。2014年9月22日，董海兒的合伙人孫紅衛(wèi)招聘孫蘭生、藺建平、蘇定保和藺紀(jì)全等4人共同鋪設(shè)琉璃瓦。

2014年10月8日11時(shí)左右，藺紀(jì)全在施工現(xiàn)場19#樓樓頂鋪設(shè)琉璃瓦時(shí)，被吊沙灰的塔吊鐵盤砸傷左足，后被送往甘肅錦華醫(yī)院救治，被該醫(yī)院診斷為左足壓砸傷（毀損傷）。

2015年9月9日，藺紀(jì)全向蘭州市人社局提出工傷認(rèn)定申請，并提交了相關(guān)材料。2016年4月12日，蘭州市人社局受理后，于2016年4月14日向重慶興平公司郵寄送達(dá)了蘭州市職工工傷認(rèn)定調(diào)查舉證通知書。蘭州市人社局經(jīng)審查核實(shí)，于2016年6月20日依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定藺紀(jì)全為工傷，并于2016年7月5日、7月6日分別送達(dá)給藺紀(jì)全、重慶興平公司。重慶興平公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷蘭州市人社局工傷認(rèn)定決定。

甘肅省永登縣勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)就藺紀(jì)全與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司勞動(dòng)爭議糾紛，于2015年2月17日作出裁決，駁回藺紀(jì)全要求確認(rèn)與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系的請求。之后，藺紀(jì)全向甘肅省永登縣人民法院提起民事訴訟，請求確認(rèn)其與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司或者重慶興平公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。

甘肅省永登縣人民法院于2015年10月19日作出判決：一是藺紀(jì)全與中鐵二十五局集團(tuán)有限公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系；二是藺紀(jì)全與重慶興平公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。藺紀(jì)全不服該民事判決，向甘肅省蘭州市中級人民法院提起上訴。甘肅省蘭州市中級人民法院于2016年2月15日作出（2015）蘭民一終字第1017號民事判決，駁回上訴，維持原判。

一審雖無勞動(dòng)關(guān)系但可認(rèn)定工傷

一審蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院判決認(rèn)為，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。”《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第三條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；……”

本案中，重慶興平公司作為具備用工主體資格的承包單位，違法將承包業(yè)務(wù)分包給不具備用工主體資格的自然人董海兒，董海兒招聘的藺紀(jì)全在鋪設(shè)琉璃瓦時(shí)因工受傷，故重慶興平公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全所受事故傷害的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。蘭州市人社局作出的被訴工傷認(rèn)定決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。重慶興平公司的訴訟理由于法無據(jù)，其訴訟請求不予支持。

重慶興平公司不服，提起上訴。

二審撤銷工傷認(rèn)定

二審甘肅省高級人民法院判決認(rèn)為，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第五條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以向勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)申請仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文件送交受理工傷認(rèn)定申請的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。”

根據(jù)以上規(guī)定，是否存在勞動(dòng)關(guān)系是認(rèn)定工傷的必要條件，沒有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，即使在工作中受到傷害，也不構(gòu)成工傷事故的保險(xiǎn)責(zé)任。該案中，蘭州市人社局雖然對藺紀(jì)全的工傷認(rèn)定申請有管轄權(quán)，但行政行為和法院裁判都應(yīng)當(dāng)尊重生效判決的既判力，重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)甘肅省永登縣人民法院民事判決確認(rèn)，而蘭州市人社局無視這一事實(shí)作出工傷認(rèn)定決定屬認(rèn)定事實(shí)不清，一審判決認(rèn)定，人社部門作出的工傷認(rèn)定決定正確亦屬不當(dāng)，上述行為未尊重生效判決的既判力，有悖于基本法律精神。綜上，蘭州市人社局作出的工傷認(rèn)定決定和一審法院作出的駁回重慶興平公司訴訟請求的判決屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。依照《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，判決：撤銷蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院行政判決；撤銷蘭州市人社局作出的工傷認(rèn)定決定。藺紀(jì)全不服，向甘肅省高級人民法院申請?jiān)賹彙?/p>

再審確認(rèn)違法用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任

藺紀(jì)全申請?jiān)賹彿Q，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）規(guī)定，重慶興平公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全因工受傷的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。對此，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條也作出類似規(guī)定。二審判決以重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，撤銷了一審判決和工傷認(rèn)定決定，屬于理解和適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。請求撤銷二審判決，予以再審。

重慶興平公司辯稱，一是《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）的法律位階低于國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)遵循《工傷保險(xiǎn)條例》的既定程序。二是《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見》（人社部發(fā)〔2013〕34號）第七條中違反法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)指的是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)，發(fā)包的內(nèi)容包括建筑施工、礦山開采等一系列和安全或?qū)I(yè)技術(shù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，不應(yīng)擴(kuò)大至一般性的勞務(wù)活動(dòng)。三是藺紀(jì)全與重慶興平公司之間沒有勞動(dòng)關(guān)系，重慶興平公司沒有必要為藺紀(jì)全辦理工傷保險(xiǎn)，故蘭州市人社局將藺紀(jì)全的工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體認(rèn)定為重慶興平公司是錯(cuò)誤的。

蘭州市人社局述稱，蘭州市人社局作出的工傷認(rèn)定決定認(rèn)定事實(shí)清楚。重慶興平公司承擔(dān)用工主體責(zé)任有明確的法律依據(jù)。該案中，雖然法院判決重慶興平公司和藺紀(jì)全不存在勞動(dòng)關(guān)系，但規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由具備用工主體資格的用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。這表明，認(rèn)定用人單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任并不必須以勞動(dòng)者與用人單位之間存在實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系為前提，其根本目的在于保障勞動(dòng)者不因非法用工而喪失相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇，避免用工單位通過非法轉(zhuǎn)包行為逃避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。二審法院認(rèn)為不存在勞動(dòng)關(guān)系即不構(gòu)成工傷的觀點(diǎn)錯(cuò)誤。

另外，重慶興平公司理應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。首先，重慶興平公司作為分包單位，明知自然人董海兒不具備用工主體資格，卻違反法律規(guī)定將其承包的工程再分包，存在重大過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，重慶興平公司作為合法的用工主體單位，具備一定的經(jīng)濟(jì)賠償能力，在存在過錯(cuò)的情況下承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，有利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

甘肅省高級人民法院再審認(rèn)為，國家建立工傷保險(xiǎn)制度，其目的在于保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位有為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，職工有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。在通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定職工工傷，應(yīng)以職工與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，除非法律、法規(guī)及司法解釋另有規(guī)定情形。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；……”這項(xiàng)規(guī)定從有利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，對《工傷保險(xiǎn)條例》將勞動(dòng)關(guān)系作為工傷認(rèn)定前提的一般規(guī)定作出了補(bǔ)充：當(dāng)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，職工發(fā)生工傷事故時(shí)，應(yīng)由違法轉(zhuǎn)包、分包的用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

本案中，重慶興平公司認(rèn)為其不屬于違法分包。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）第九條明確規(guī)定：“存在下列情形之一的，屬于違法分包：……（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；……”該條規(guī)定不違反《中華人民共和國建筑法》的相關(guān)規(guī)定，可以作為判斷重慶興平公司是否屬于違法分包的參考依據(jù)。中鐵二十五局集團(tuán)第五分公司將其承建項(xiàng)目工程的勞務(wù)部分分包給重慶興平公司。重慶興平公司屬于具有建筑勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，其應(yīng)使用自有勞務(wù)工人完成所承接的勞務(wù)項(xiàng)目，但其卻又將鋪設(shè)琉璃瓦勞務(wù)分包給自然人董海兒，該行為屬于違法分包。故重慶興平公司的該辯解意見不能成立，本院不予采納。

重慶興平公司作為具備用工主體資格的承包單位，違法將其所承包的業(yè)務(wù)分包給自然人董海兒，董海兒聘用的工人藺紀(jì)全在鋪設(shè)琉璃瓦時(shí)因工受傷，重慶興平公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)藺紀(jì)全所受事故傷害的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。蘭州市人社局作出工傷認(rèn)定決定事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序。甘肅省高級人民法院二審，以生效民事判決已確認(rèn)重慶興平公司與藺紀(jì)全之間不存在勞動(dòng)關(guān)系為由，判決撤銷蘭州鐵路運(yùn)輸中級法院一審判決和工傷認(rèn)定決定，不符合《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條等相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤，本院依法予以糾正。

注：《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）現(xiàn)已由2019年1月3日實(shí)施《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》替換。