淺析革新開放以來越南民族政策實施中存在的問題及制約的因素

李亞男

摘要：越南革新以來，越南共產(chǎn)黨和政府加快了對邊疆民族地區(qū)政策的調(diào)整和落實，并取得了良好的效果，極大地促進(jìn)了山區(qū)和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化全面的發(fā)展，推動了民族團(tuán)結(jié)，對越南革新開放事業(yè)起到了重要作用。越南共產(chǎn)黨和政府在制定和實施各項民族政策過程中取得了輝煌成績的背后仍然存在著各種隱患。同時，各項民族政策和民族項目在實施過程中受到多方面因素的影響和制約，導(dǎo)致民族政策難以較好地實施，嚴(yán)重影響了革新事業(yè)和社會事業(yè)的進(jìn)程和效果。

關(guān)鍵詞：越南；民族政策；存在的問題；制約的因素

越南自獨(dú)立以來，越南共產(chǎn)黨和政府都加大了對越南民族及民族地區(qū)問題的關(guān)注力度，并根據(jù)不同歷史時期的任務(wù)，制定了符合本國國情發(fā)展的各項民族政策和民族項目，欲以此來加快少數(shù)民族地區(qū)及山區(qū)民族經(jīng)濟(jì)、政治、社會事業(yè)等方面的發(fā)展。但由于受到多方面因素的影響，仍然還存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的差距較大

在越南，由于政府對各民族的關(guān)心力度不夠，加之，越南政府在制定和實施民族政策過程中，對不同民族地區(qū)的發(fā)展缺少具體的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化方面的 政策，致使山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)與平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。這樣以來，對改善山區(qū)、高山區(qū)人民生活缺乏關(guān)心的狀況持續(xù)很久，使各民族人民對黨的信心嚴(yán)重削弱。另外，由于山區(qū)和民族地區(qū)自然條件惡劣，地形復(fù)雜、交通困難，限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高；一些少數(shù)民族落后的風(fēng)俗習(xí)慣存在已久；山區(qū)和民族地區(qū)的發(fā)展與平原、沿海地區(qū)不同步，各方面的投資也跟不上；國家雖然向山區(qū)和民族地區(qū)進(jìn)行了大量投資，但是項目重復(fù)、管理不善，效果不明顯。[1]這在一定程度上拉大了邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的差距。

二、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)不合理

越南政府從20世紀(jì)60年代開始逐步地從內(nèi)地移民到邊疆山區(qū)進(jìn)行開發(fā)，這些移民到了邊境山區(qū)新經(jīng)濟(jì)區(qū)后，為了個人私利亂砍濫伐，開辟田地、建房，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

越南政府在少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中忽視了少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)俗，實施的政策中，部分措施極不合時宜，還有的違背民族的意愿，致使一些好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃不僅不被少數(shù)民族接受，反而造成新的民族矛盾。

三、移民政策不夠完善

為了加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)步伐，緩和發(fā)達(dá)地區(qū)的人口壓力，使得人口的族際流動從主體民族地區(qū)逐漸流向少數(shù)民族地區(qū)。為了做好移民安置工作，越南政府從20世紀(jì)60年代開始有計劃的進(jìn)行移民安置工作，越南統(tǒng)一后越南政府加快了移民步伐，將數(shù)百萬平原地區(qū)的京族農(nóng)民遷徙至越中、越老、越柬高原民族山區(qū)去建立“新經(jīng)濟(jì)區(qū)”。由于在實施移民政策過程中，某些政策處理不當(dāng)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)區(qū)的少數(shù)民族和新遷入的京族之間經(jīng)常發(fā)生沖突。一些山區(qū)還出現(xiàn)了少數(shù)民族反政府武裝組織。另外，各少數(shù)民族地區(qū)仍然是生產(chǎn)發(fā)展緩慢地區(qū)，人民生活仍面臨許多困難，與其它地區(qū)，尤其是平原地區(qū)的京族相比，絕對貧困人口的比例居高。[2]

四、在反民族分裂主義活動中處理不當(dāng)

西原地區(qū)是很多操孟-高棉語系的少數(shù)民族聚居地。以前法國殖民者扶持組織起一個“西原有色人種救危陣線”（法文縮寫為FULRO），在越南進(jìn)行分裂活動。[3]法國勢力退出后，由美國中央情報局扶持。越南解放后，政府加強(qiáng)了對西原各族人民的工作，此外派出公安部隊、軍隊對該組織進(jìn)行清剿，到1990年已基本肅清了反動武裝。追剿FULRO分子是保障越南國家獨(dú)立統(tǒng)一和社會安寧的國防任務(wù)，但為了使少數(shù)民族群眾與FULRO分子隔離開而把他們集中起來居住，卻損害了民族感情。[4]另外，越南少數(shù)民族與京族之間及少數(shù)民族相互之間也存在著一些潛在的矛盾，尤其是這些民族問題與宗教問題結(jié)合起來，已經(jīng)構(gòu)成隱患，這對越南未來的社會主義建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)埋下了隱患。

五、對民族干部的培養(yǎng)不夠重視

在有的邊疆縣里，有的民族在從1945年至1990年的近半個世紀(jì)里，竟沒有一個縣級干部。有的民族干部有職無權(quán)，缺乏必要的工作條件。民族適齡兒童入學(xué)率下降，文盲現(xiàn)象嚴(yán)重等。除此之外，革新之初，由于越南政府對辦教育觀點認(rèn)識不統(tǒng)一，不顧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，超過了山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致20世紀(jì)80年代末的幾年里，少數(shù)民族地區(qū)教育尤其是啟蒙和普通教育呈萎縮態(tài)勢，學(xué)校、班級和學(xué)生數(shù)及教育質(zhì)量均不同程度下降。

總體來說，如果這些問題處理不好，勢必會在一定程度上影響到越南社會主義的建設(shè)以及國家工業(yè)化的建設(shè)。但處理民族問題是一個長期而艱巨的過程，越南黨和政府應(yīng)做好“持久戰(zhàn)”的應(yīng)對措施，合理、和諧的處理好越南目前所面臨的民族問題及民族政策實施中存在的失誤。

越南共產(chǎn)黨和政府在制定和實施各項民族政策過程中取得了輝煌成績的背后仍然存在著各種隱患。然而，這些問題的存在與越南各項民族政策和民族項目在實施過程中受到來自不同方面因素的影響和制約直接相關(guān)，導(dǎo)致民族政策難以較好地實施。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、民族間發(fā)展不均衡

越南各民族間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡是導(dǎo)致越南民族問題出現(xiàn)的根本原因。平原地區(qū)的越族從事以水稻種植為主的定居農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)，而且是各個中心城市居民的主體，城市在革新開放過程中是發(fā)展速度最快、受益最多的區(qū)域。高原山區(qū)的少數(shù)民族從事以刀耕火種為主的山地農(nóng)業(yè)，發(fā)展相對落后。如少數(shù)民族聚居的越北山區(qū)10省占全國總面積的27%，但糧食種植面積僅為全國的9%，人均稻谷產(chǎn)量僅為全國水平的2/3。[5]在越南革新開放的進(jìn)程中，越族與少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。在政治方面，少數(shù)民族參與政治，成為國家干部的也有很大的困難，一方面確實少數(shù)民族民智比較低，很難通過各種選拔，但是，僅有制度的傾斜，缺乏系統(tǒng)的培育機(jī)制也是不爭的事實。文化方面，山地少數(shù)民族帶有原始宗教崇拜性質(zhì)的文化確實有很多負(fù)面的因素，這遭到了主流價值觀有意無意地歧視。文化的引導(dǎo)是一個系統(tǒng)的工程，需要潤物細(xì)無聲的模式，簡單地價值批判對消融民族間隔閡毫無益處。山地少數(shù)民族與主體民族之間在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上的巨大差距引起了山地民族的不滿，加深了民族隔閡。尤其是民族、民權(quán)、民生等觀念日益深入人心的今天，少數(shù)民族中先進(jìn)個體權(quán)利意識的覺醒，帶動了周邊民眾的覺醒，促進(jìn)了本民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展；然而，如果被別有用心的人或組織利用，就會產(chǎn)生巨大的破壞作用。如西原地區(qū)的民族分離運(yùn)動就是由于民族間發(fā)展不平衡，引起了山地民族的極度不滿而導(dǎo)致了民族間的隔閡加深。