推進化肥減量增效促進種植業綠色發展
——訪農業農村部種植業管理司肥料與節水處陳明全

《中國農資》記者 黃敏

化肥、農藥是重要的農業生產資料，在農業生產中廣泛應用，促進了糧食等作物單產水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。目前，我國主要農作物化肥、農藥施用量過多，不僅增加了生產成本，也產生了環境污染。推進化肥、農藥減量是實現農業綠色發展的重要舉措。近日，《中國農資》就相關問題對農業農村部種植業管理司肥料與節水處陳明全進行了采訪。

新中國成立以來，我國化肥工業快速發展，化肥用量不斷增加，為糧食和農業穩定發展提供了重要物質基礎。目前，我國化肥生產和使用量均居世界第一位，占世界1/3左右。

【問題1 】目前，我國化肥生產使用情況如何？

陳明全：目前，我國化肥生產和使用主要呈現三個方面的特點。

一是化肥產業由弱變強，產品結構優化。新中國成立以來，我國化肥工業經歷了從無到有、從弱到強的發展歷程，特別是改革開放以來，我國化肥產業進入快速發展階段，化肥從原來的供給不足、依賴進口，到目前變成世界最大的生產國。1979年，我國化肥產量首次超過1000萬噸（折純，下同），1998年超過3000萬噸，2017年超過6000萬噸。在化肥產量增加的同時，產品質量穩步提高、結構不斷優化，逐步由低濃度向高濃度、由單質肥向復合肥、大量元素向大量中量微量元素相結合轉變。

二是化肥用量出現拐點，總量開始下降。多年來，由于發展生產保供給的任務繁重，依靠化肥投入增加土地產出成為有效措施，化肥用量不斷增加。1978年化肥使用量884萬噸，2015年化肥使用量6022萬噸，達到新中國成立以來的最高峰。2015年，原農業部實施了化肥使用量零增長行動，在廣泛應用化肥的同時，組織各地積極推進科學施肥、開展有機肥替代等，優化化肥使用結構，化肥使用量出現下降。2016年化肥使用量5984萬噸，2017年化肥使用量5859萬噸。

三是化肥使用結構優化，利用率逐步提高。我國最早使用的是氮肥，上世紀80年代開始大面積應用磷肥，90年代開始大面積應用鉀肥。近年來，通過實施測土配方施肥，逐漸改變了過去重氮輕磷鉀的問題，結構得到優化。在此帶動下，化肥利用率逐步提高。據測算，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2005年提高了近10個百分點。

發展生產保供給是現代農業的根本任務，推進科學施肥、發展綠色農業是現代農業的必然選擇。農業綠色發展是一項長期工作，也是在實踐中不斷提升的過程。

【問題2】科學施肥方面，農業農村部做了哪些工作？

陳明全：長期以來，農業農村部開展了大量工作。

首先進行了長期政策引導。2005年以來，中央財政每年安排資金開展測土配方施肥，全國農業縣基本實現“全覆蓋”，大力推廣配方肥。2015年以來，緊緊圍繞農業供給側結構性改革這一主線，深入開展化肥使用量零增長行動。在全國創建300個化肥減量增效示范區，集中展示化肥減量增效集成技術。2017年以來，開展了“果菜茶有機肥替代化肥”行動，大力推進有機肥替代，引領種植業綠色發展。2017年100個縣，2018年增加到150個縣。

其次是推廣集成技術模式。堅持問題導向，加快推廣化肥減量增效技術模式。結合實施測土配方施肥，各級農業部門制定發布肥料配方，發放施肥建議卡，推動企業照“方”生產配方肥，引導農民按“卡”合理施肥。讓作物吃上“營養套餐”，做到“缺啥補啥不浪費”。完善農機購置補貼政策，將種肥同播、化肥深施等機具納入補貼目錄，加快推進機械深施、種肥同播、機械追肥。大力推廣水肥一體化技術，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹等作物為重點，推廣膜下滴灌、集雨補灌、微噴灌水肥一體化技術，促進水肥耦合。通過實施果菜茶有機肥替代化肥行動，大力推廣“配方肥+有機肥”“果（菜、茶）—沼—畜”“自然生草+綠肥”等技術模式，以有機替無機，促進畜禽糞污資源化利用，減少化肥用量。

最后，積極探索服務機制。注重發揮市場作用，運用市場手段、創新服務方式，助力化肥使用量零增長。創新服務推進減量增效，采取政府購買服務的方式，大力發展專業化服務組織，開展統測、統配、統供、統施“四統一”服務。金融服務推進減量增效，各地積極創新金融支農方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入，共同推進化肥使用量零增長行動。農企合作推進減量增效，引導農資企業在糧食主產區和園藝作物優勢產區建立化肥減量增效示范區，展示新產品、新機械、新技術，加快推廣應用。

當前，我國經濟社會發展進入新的歷史階段。一個顯著的標志和重要的任務，就是要推進綠色發展。

【問題3】下一步，化肥使用量負增長行動將如何開展？

陳明全：下一步，我們將按照中央要求，從2019年開始，深入開展化肥使用量負增長行動。

在發展目標上，注重“一減一提”。“一減”就是減少化肥用量。目前，化肥使用量已初步實現零增長，但還要繼續加大力度，加快推廣高效減肥技術，促進化肥用量繼續減少。“一提”就是提高化肥利用率。目前，化肥利用率達到37.8%。但要實現到2020年化肥利用率達到40%的目標，還需要艱苦努力。

在發展思路上，守住“一條底線”，突出“兩個重點”，堅持“三個原則”。“一條底線”，就是進一步鞏固提升產能，確保糧食等主要農產品有效供給，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。“兩個重點”：一個是，促進高質量發展。落實高質量發展要求，推進農業供給側結構性改革往深里做、往細里做，繼續調減低質、低效品種，增加緊缺和綠色優質農產品供給，推進種植業由增產導向轉為提質導向。另一個是，促進綠色發展。把綠色貫穿于種植業生產全過程，努力做到發展思路是綠色的，產業布局是綠色的，生產方式是綠色的，投入品使用是綠色的。“三個原則”：一是減量與增效并重。化肥使用量負增長，并不是單純地追求化肥使用量的減少，而是同步推進減量與增效。既要做好“減法”，將過量施用的化肥減下來，又要做好“加法”，提高化肥利用效率，保產增效、提質增效。二是生產與生態統籌。化肥的使用，一頭關系到糧食生產安全，一頭連著農業生態安全。不用化肥，糧食產量就會下來，過量使用又會造成污染，關鍵是搞好統籌、把握好度，找到保供給和保生態之間的平衡點，既要“糧食滿倉”，也要“綠水青山”。三是重點突破與整體推進相結合。化肥減量增效既要突出重點區域、重點作物、重點環節，又要結合種植業重點工作，整體推進發揮協同效應。