符合民需 貼近民意
——開平市人大常委會探索代表“票決制”紀事

本刊通訊員 詹文字

縣區人大篇

1月24日，按照江門市的統一部署，在開平市十六屆人大五次會議上，與會231名市人大代表首次以無記名投票方式，差額票決出了2019年政府十大民生實事項目。

“今年市人代會新增了2019年民生實事項目人大代表票決這個環節，保障了人民當家作主的民主權利，讓‘民生’二字成色更足、意義更廣！”列席本次大會的省十三屆人大代表甄艷紅在接受記者采訪時表示。

開平市人大常委會主任張星杰指出，實施代表票決制，是踐行以人民為中心發展思想，更好地發揮人民代表大會制度優勢和人大代表主體作用，進一步推動重大決策民主化、科學化、法治化，使民生實事項目更加符合民需、貼近民意的重要舉措。

會前征求意見

1月9日，市政府向常委會報送了2019年政府民生實事候選項目征求意見稿。隨后，常委會選聯任工委馬上通過微信群，將征求意見稿發到各鎮（街）及市直機關代表團。各代表團又及時通過微信群等方式發給本團的人大代表，廣泛征求意見建議。13日，完成了對全市228名市人大代表的征求意見工作，代表參與率達到93%。

1月14日，常委會主任會議認真研究了征求人大代表意見的情況，并根據多數人大代表的意見，從市政府報送的14個項目中選出12個，建議市政府作為候選項目提交市十六屆人大五次會議審議和票決。

會中審議票決

“票決政府民生實事項目不給意向性指導意見，讓代表充分按照自己的意愿作出決定?！边@是常委會主任會議在研究票決政府民生實事項目工作時達成的一致意見。

在開平市十六屆人大五次會議上，大會秘書處向全體代表印發了《關于2019年民生實事候選項目的報告》。各代表團組織代表認真開展了審議，并通過了《開平市第十六屆人民代表大會第五次會議民生實事項目票決辦法》。

24日下午，與會的市人大代表充分發揚主人翁精神，依照大會通過的票決辦法，按照20%的差額，以無記名投票方式，選出了市政府2019年度十大民生實事項目：強化民生保障、加強教育建設、提升醫療衛生、精準脫貧攻堅、促進就業創業、改善交通出行、推動鄉村振興、加強食品安全、建設美麗家園、優化城市環境。

整個審議和票決過程，沒有“組織意圖”，沒有“指導意見”，充分發揚民主、尊重代表決定。

會后跟蹤監督

開展政府民生實事項目人大代表票決制的成效如何，關鍵看落實?！堕_平市人大常委會工作報告》明確提出，要監督支持市政府辦好民生實事。

2月12日，即春節后上班的第二天，常委會就著手研究對政府民生實事項目的后續跟蹤監督工作，制定了《關于開平市政府民生實事代表票決項目監督實施辦法（試行）》，提出要建立“三問一評一報告”工作機制，推動政府民生項目的落實。

“一問”：即年初問項目。要求市政府根據人大代表票決結果，在市人代會結束后1個月內，制定民生實事項目建設任務和責任分工文件，并報送常委會。常委會將民生實事項目實施工作列入年度監督計劃，明確牽頭督辦項目的常委會領導，以及具體負責督辦的室、工委和常委會組成人員，建立政府民生實事項目監督機制。

“二問”：即年中問進度。市政府每月將民生實事項目進展情況報送常委會，常委會在年中聽取政府民生實事項目推進情況報告，并選取若干個事關重大、群眾關注度高的項目，組織人大代表開展視察活動，加強督查。

“三問”：即年底問結果。要求市政府精心組織實施民生實事項目，完善民生實事項目實施推進、后續管理、考核考評等工作機制。對未能如期完成的項目，市政府應向人大代表作出解釋與說明。對執行不力造成嚴重后果的，人大可以通過詢問、質詢、特定問題調查等方式強化監督。

“一評”：即開展代表評議。由人大代表根據“三問”實施過程中掌握的情況，對民生實事項目實施情況進行滿意度測評，分“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，測評結果向人大代表公布，并報開平市委。

“一報告”：即向常委會報告。年終常委會聽取和審議政府民生實事項目完成情況報告，并將民生實事項目完成情況和人大代表評議結果報開平市委及有關部門，建議作為年度績效考核依據，并向社會公開。

目前，常委會已將跟蹤監督民生實事項目實施工作列入2019年度工作要點，并結合常委會領導分工和各室、工委的工作職能，制定了2019年度政府十大民生實事項目督辦安排表，明確了牽頭督辦的人大常委會領導，以及具體負責督辦的人大機關室委、常委會組成人員，切實加強對項目實施情況的監督檢查，全程跟蹤監督、合力推動政府民生項目的落實，確保民生實事項目人大代表票決制工作取得實實在在的成效?！?/p>