三屆代表的六次“護(hù)庫”建議
——記茂名市人大代表葛建珍

/ 圖 葛興軍

有這樣一位連任三屆的茂名市人大代表，從2006年開始，一直關(guān)注著被茂名市人民群眾稱為“生命之庫”的高州水庫的環(huán)境保護(hù)工作，六次提交“護(hù)庫”建議。她就是茂名市十、十一、十二屆人大代表，高州市馬貴鎮(zhèn)馬貴居委會干部葛建珍。

第一次建議：設(shè)立森林生態(tài)保護(hù)區(qū)

2006年11月，葛建珍以一名普通的居委會干部身份光榮當(dāng)選茂名市十屆人大代表。“感謝群眾的信任，選我當(dāng)代表，我一定會努力當(dāng)好群眾的代言人。”她用樸實的話語表達(dá)了當(dāng)好代表的決心。

2006年12月，茂名市十屆人大一次會議上，黃第源和葛建珍等39名人大代表聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于加快設(shè)立茂名市級高州水庫庫區(qū)森林生態(tài)保護(hù)區(qū)的建議》，提出將高州水庫集雨區(qū)113.6萬畝林地全部劃為生態(tài)保護(hù)范圍。高州水庫擔(dān)負(fù)著茂名市、高州市100萬居民的生活用水和鑒江下游100多萬畝農(nóng)田的灌溉以及300多萬人口和大批工礦企業(yè)的防洪重任，是茂名的“生命之庫”，水質(zhì)的安全事關(guān)重大，保護(hù)好森林資源是保護(hù)好水質(zhì)安全的重要渠道。市人大常委會隨后將該建議確定為年度重點督辦建議。

市民的期盼、人大的督辦促使市政府落實建議力度。市政府常務(wù)會議經(jīng)過認(rèn)真研究決定：從2008年起，市財政每年安排1 000萬元用于高州水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并將高州水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)113.6萬畝林地全部劃為生態(tài)保護(hù)圈。

第二次建議：取締無證照木材加工場

頭炮打響了，新代表葛建珍感受到代表建議的威力，增強(qiáng)她做好人大代表的信心。“我當(dāng)代表就要收集群眾的意見和建議，向政府反映，要為群眾鼓與呼。”葛建珍說到做到。

平時，她利用當(dāng)居委會干部的有利條件，深入群眾中，了解更多群眾的呼聲。很多群眾向葛建珍反映，高州水庫儲水量正在逐年減少，除了降雨量減少這一客觀因素外，主要原因是庫區(qū)林木亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，木材加工場隨處可見，這種現(xiàn)象必須引起政府重視。2008年3月茂名市十屆人大三次會議期間，她帶來了《關(guān)于取締庫區(qū)鎮(zhèn)無證照的木材加工場的建議》，建議對庫區(qū)鎮(zhèn)的木材加工場的審批嚴(yán)格把關(guān)，并從數(shù)量上嚴(yán)格限制，堅決取締無證照的木材加工場。

6月，市政府常務(wù)會議通過了《高州水庫水源和生態(tài)保護(hù)方案》，明確規(guī)定“采取嚴(yán)格的封山育林措施予以保護(hù)，原已種植的林木嚴(yán)格控制砍伐。”還要求林業(yè)部門采取措施加強(qiáng)對木材加工場的管理。

第三次建議：加強(qiáng)庫區(qū)鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

2011年12月，葛建珍當(dāng)選茂名市十一屆人大代表。作為連任代表，經(jīng)過五年的鍛煉，她對如何當(dāng)好人大代表有了更高的要求。

2011年秋，高州水庫水源地受歷史罕見的“9·21”特大暴雨襲擊，山體滑坡、泥石流破壞嚴(yán)重，特別是馬貴鎮(zhèn)，是高州水庫源頭，山體滑坡多，樹林損毀大，群眾都很希望政府加大植樹造林的投入，通過大面積補種林地，保護(hù)飲水源頭。葛建珍在廣泛收集群眾意見后，在2012年1月茂名市十一屆人大一次會議上，提出了《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后高州水庫庫區(qū)鎮(zhèn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)建議》，建議政府從資金、種苗和技術(shù)上對庫區(qū)鎮(zhèn)給予大力支持，提高群眾種植樹木的積極性，改良樹種，大力種植濕加松等固土效果好、經(jīng)濟(jì)效益高的品種，支持馬貴鎮(zhèn)率先在庫區(qū)鎮(zhèn)中建成林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)。

葛建珍（右一）積極參加植樹造林活動

建議得到市林業(yè)局的明確答復(fù)和迅速行動，在庫區(qū)鎮(zhèn)掀起了植樹造林熱潮，為新一輪綠化茂名大行動奠定了基礎(chǔ)。

第四次建議：專項資金集中使用

“群眾選我當(dāng)代表，就是信任我，認(rèn)可我，我就要努力履行職責(zé)，不負(fù)重托。”葛建珍的“護(hù)庫”腳步?jīng)]有停止。

在一次調(diào)研中，葛建珍了解到，從2012年始，市政府每年撥給高州水庫水資源和環(huán)境資源保護(hù)專項資金提高到1 500萬元，由市直各有關(guān)單位安排使用。許多干部群眾反映具體的工作都是高州市政府及庫區(qū)7個鎮(zhèn)承擔(dān)，如果市直單位各自安排使用，資金太分散，效果不大。是否可以把該項資金撥到高州市政府，由高州市政府和市有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，集中資金用于7個庫區(qū)鎮(zhèn)的污水處理廠運行、垃圾轉(zhuǎn)運處理、生態(tài)林業(yè)保護(hù)等重點項目，以提高專項資金的使用績效呢？她反復(fù)向有關(guān)專家和部門了解咨詢，明確這一設(shè)想具有可行性，并沒有違反國家有關(guān)政策。于是，在2014年2月茂名市十一屆人大四次會議上，她領(lǐng)銜提出《關(guān)于將高州水庫水資源和環(huán)境資源保護(hù)專項資金集中使用提高使用績效的建議》。

市政府有關(guān)部門答復(fù)中說，劃撥方式正在研究中，將積極探索一種行之有效的方式。“資金的劃撥方式比原來有了很大的改變。”后來，高州有關(guān)部門的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴葛建珍。

第五次建議：重視城鄉(xiāng)清潔工程

2016年12月，葛建珍當(dāng)選茂名市十二屆人大代表，這是她連續(xù)三屆當(dāng)選茂名市人大代表。能三屆連任，在茂名市人大代表中是少之又少。她更加珍惜這來之不易的機(jī)會。

兩屆十年的代表經(jīng)歷，葛建珍對高州水庫水源和生態(tài)保護(hù)情有獨鐘。她了解到庫區(qū)垃圾污水收集處理體系不夠完善，還存在亂扔亂倒亂排現(xiàn)象，加上50頭以上的生豬養(yǎng)殖場整治不夠徹底，這些情況嚴(yán)重污染了水庫水質(zhì)。在2017年1月茂名市十二屆人大一次會議上，她領(lǐng)銜提出《關(guān)于加大投入保護(hù)高州水庫水源和生態(tài)的建議》，提出應(yīng)重視城鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)，加快完善集污管網(wǎng)建設(shè)，使污水處理廠盡早投入使用，關(guān)閉50頭以上的生豬養(yǎng)殖場，對50頭以下的生豬養(yǎng)殖場，增加必要的環(huán)保設(shè)施或關(guān)閉。

市政府有關(guān)部門很快采取行動，對城鄉(xiāng)清潔工程采取了大量有力的措施，并加強(qiáng)對小規(guī)模生豬養(yǎng)殖場管理。

第六次建議：加大政策和資金支持力度

2018年1月茂名市十二屆人大四次會議上，葛建珍帶著《關(guān)于加大政策和資金支持力度更好地保護(hù)高州水庫水資源的建議》參會，得到與會另外18名代表附議。

葛建珍在走訪群眾中了解到，自2017年3月1日起《茂名市高州水庫水質(zhì)保護(hù)條例》施行以來，高州水庫水質(zhì)從法律層面上得到更為有力的保護(hù)，但是，庫區(qū)7鎮(zhèn)30多萬群眾的生產(chǎn)、生活與保護(hù)高州水庫水源生態(tài)環(huán)境矛盾仍突出，主要是財政撥付給7個鎮(zhèn)的水資源保護(hù)補償資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持保護(hù)措施的運作，嚴(yán)重制約了水資源保護(hù)措施的實施。為此，她再次領(lǐng)銜提出加大政策和資金支持力度的建議，提出整合中央、省、茂名市的相關(guān)扶持資金，加大對庫區(qū)污水處理廠、垃圾收集轉(zhuǎn)運處理費用的投入；加大生態(tài)公益林補償金標(biāo)準(zhǔn)；減少庫區(qū)生活污染源等等。

葛建珍（右二）與人大代表到高州水庫調(diào)研

2018年11月6日，市住建局對建議作了答復(fù)，就推進(jìn)建筑垃圾無害化處理、生活垃圾分類利用、城鄉(xiāng)水資源凈化設(shè)施建設(shè)等工作作了詳細(xì)的說明，并從資金支持等方面提出下一步設(shè)想。

“目前，高州水庫水質(zhì)已從Ⅲ類提升到Ⅱ類，可喜可賀。今后，我還會繼續(xù)關(guān)注高州水庫的環(huán)境保護(hù)工作。”葛建珍說。■