公眾對鄭州市生態環境狀況評價報告

潘 勇 范俊華 杜衛東/ 文

習近平總書記在2018 年5 月召開的全國生態環境保護大會上強調“確保到2035 年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現”，為生態環境建設指明了總目標，給定了時間表。為了解鄭州城鄉居民對居住地周邊自然環境、衛生環境狀況的滿意度評價，掌握公眾對區域內污染發生和治理情況感知和評價，我們于2018 年8 上旬至9 月下旬，對鄭州市中原區等6 個市轄區、中牟等6 個縣（縣級市）以及高新區等4 個開發區內的常住居民開展隨機電話訪問，共成功訪問有效樣本8520個，在分析調查數據和收集有關資料的基礎上形成本報告。

一、受訪者對鄭州市生態環境質量總體評價

1. 73.9%的受訪者對鄭州市生態環境評價滿意

調查結果顯示，12.5%的受訪者對所在地區的生態環境評價為“非常滿意”，表示“比較滿意”的比例為61.4%，兩者之和接近總體的3/4，由此可見，近年來鄭州市大力實施資源節約型、環境友好型社會建設成效明顯，生態環境質量得到受訪者初步認可。對生態環境評價“不太滿意”和“很不滿意”的比例分別為21.6%和4.3%，另有0.2%的受訪者表示不了解/ 不清楚。

分城鄉看，城鎮受訪者評價略高于農村受訪者。城鎮受訪者對所在地區的生態環境評價為滿意（包括“非常滿意”和“比較滿意”，下同）的比例為74.4%，農村受訪者為72.8%。

分地域看，中心城區（包括中原區、二七區、管城區、金水區、惠濟區和鄭東新區，下同）受訪者評價低于周邊縣（市、區）（包括中牟縣、鞏義市、滎陽市、新密市、新鄭市、登封市和上街區，下同）和開發區（包括經開區、高新區和航空港區，下同）。中心城區受訪者對所在地區生態環境評價為滿意的比例為69.9%，周邊縣（市、區）為77.7%，開發區為73.0%。

2. 近七成受訪者認為鄭州市生態環境比上年好

調查結果顯示，24.4%的受訪者認為鄭州市的生態環境比上年“好很多”，44.5%的受訪者認為比上年“好一些”，兩者之和占總體比例68.9%，由此可見，大多數受訪者對鄭州市改善生態環境取得的成效持肯定態度。另有23.6%的受訪者表示生態環境“沒變化”，表示鄭州市生態環境比上年“差一些”和“差很多”的比例分別為3.5%和2.0%。另有2.0%的受訪者表示不了解/不清楚。

分城鄉看，城鎮受訪者評價略高于農村受訪者。城鎮受訪者認為所在地區的生態環境比上年好（包括“好很多”和“好一些”，下同）比例為69.4%，農村受訪者為67.6%。

分地域看，受訪者對生態環境改善的認可狀況呈現中心遞減趨勢。中心城區受訪者認可生態環境比上年好的比例為74.0%，其次是開發區比例為69.6%，周邊縣市區比例最低，為62.5%。

3. 超七成受訪者認為鄭州市政府重視生態環境建設工作

建設生態文明關系人民福祉，關乎民族未來，政府重視是推動生態環境建設的基礎和關鍵。調查結果顯示，25.5%的受訪者表示其所在地政府“非常重視”生態文明建設，47.6%的受訪者表示其所在地政府“比較重視”生態文明建設，兩者之和占總體比例73.1%。認為“不太重視”的比例為16.7%，“很不重視”的比例為3.8%，另有6.4%的受訪者表示不了解/ 不清楚。

分城鄉看，城鎮受訪者評價高于農村受訪者。城鎮受訪者認可政府重視生態環境建設工作（包括“非常重視”和“比較重視”，下同）的比例為74.7%，農村受訪者為69.4%。

分地域看，受訪者對政府重視生態環境建設工作認可狀況呈現中心遞增趨勢。中心城區受訪者認為政府重視生態環境建設工作的比例最高，為71.3.%，其次是開發區比例為71.3%，周邊縣市區比例最低，為70.2%。

二、受訪者對鄭州市生態環境各細項指標的滿意度評價

按照公眾能夠感知原則，對生態環境指標進行細化，獲取公眾對空氣、飲用水、環境綠化（針對城鎮受訪者）、村莊環境（針對農村受訪者）、污水處理、生活垃圾處理、公共廁所衛生條件（針對城鎮受訪者）和家用衛生廁所的建設和改造（針對農村受訪者）等方面的評價。

調查結果顯示，因居住地附近沒有污水處理企業、相關治理污水宣傳少等原因，17.2%受訪者對污水處理不清楚/ 不了解無法做出評價；在城鎮地區，因居住地周邊沒有公共廁所，公共廁所無法正常使用等原因，14.4%的受訪者對公共廁所衛生條件不清楚/ 不了解，無法做出評價；在農村地區，因居住地沒有建設/ 改造家用衛生廁所等原因，14.6%的受訪者對家用衛生廁所的建設和改造情況不清楚/ 不了解，無法做出評價。具體見表1。

表1 受訪者對鄭州市生態環境各細項指標滿意度評價（%）

從各細項看，受訪者評價為滿意的比例均在50%以上，其中“城鎮地區環境綠化情況”評價最高，超過70%；其次是“生活垃圾處理情況”（比例為67.0%）；“飲用水質量”（比例為65.5%）、“農村地區村莊環境”（比例為65.1%）、“空氣質量”（比例為65.0%）也達到或超過65.0%；超過60%的還有“農村地區家用衛生廁所的建設和改造情況”（比例為63.2%）、“城鎮地區公共廁所衛生條件”（60.4%）；“污水處理”最低，僅有51.2%，由此可見，污水處理是最薄弱環節。

分城鄉看，除“空氣質量”農村受訪者評價滿意比例高于城鎮受訪者外，其他可比細項“飲用水質量”“生活垃圾處理情況”“污水處理”農村受訪者評價均低于城鎮受訪者，其中“污水處理”農村受訪者評價為滿意的比例不到50%，僅有46.7%，具體見表2。根據《鄭州市農村人居環境整治三年行動實施方案》顯示，2018 年要實現鄭州全市農村生活污水集中處理覆蓋率累計達到65%以上，農村地區污水處理任重道遠。

表2 分城鄉受訪者對鄭州市生態環境各細項指標回答滿意比例（%）

三、受訪者對主要污染源污染感知情況

1. 七成以上的受訪者表示河流、湖泊受到污染

隨著經濟社會發展，工業化進程不斷加速，水體污染問題日益加重，呈現出迅速惡化的趨勢。調查結果顯示，13.7%的受訪者表示河流、湖泊“沒有污染”，49.7%的受訪者表示“污染較輕”，還有22.9%的受訪者表示“污染較重”，兩者之和占總體比例超過70%，達到72.6%，由此可見保護水環境、防治污染的緊迫性。另外，還有13.7%的受訪者表示因為本地沒有河流湖泊、不關注本地河流湖泊等原因不清楚/ 不了解，無法做出評價。

2. 近六成農村受訪者認為所在地土壤受到污染

近年來，化肥和農藥超標準、大劑量使用，利用污水灌溉土壤等導致農村土壤污染呈現擴大趨勢。調查結果顯示，32.8%的農村受訪者表示土壤“沒有污染”，43.4%表示土壤“污染較輕”，14.2%的表示“污染較重”，另有9.6%的受訪者表示不清楚/ 不了解土壤污染情況。土壤污染直接后果是導致農作物減產和農產品品質降低，并且還會嚴重影響食品安全，需要引起高度重視。

四、公眾綠色生活方式參與情況

1. 超過九成的受訪者表示在日常生活中注意節約用電、用水

把杜絕浪費上升到自覺行動，需要每一個公民參與。調查結果顯示，41.5%的受訪者表示日常生活中“非常注意”節約用電、用水，表示“比較注意”的比例為53.5%，表示“不太注意”和“根本不注意”的比例分別僅有4.4%和0.5%，另有0.1%的受訪者表示不清楚/ 不了解。由此可見，鄭州受訪者節約意識自我評價處于較高層次，構建節約型社會有非常好的群眾基礎。

2. 七成以上受訪者表示“經常”主動選擇綠色環保出行方式

綠色出行節約能源、減少污染，又益于身體健康、減少擁堵。調查結果顯示，70.3%的受訪者表示日常生活中會“經常”主動選擇綠色環保出行方式（如騎自行車、乘坐公交車、地鐵等），23.4%的受訪者表示“偶爾”主動選擇綠色環保出行方式，有6.0%的受訪者表示“基本不選擇”，還有0.4%的受訪者表示不清楚/ 不了解。由此可見，鄭州對綠色出行已經形成廣泛共識。

3. 近三成受訪者選擇“基本不會”垃圾分類后再丟棄

垃圾分類丟棄是實現垃圾減量化、資源化的重要途徑和手段。調查結果顯示，僅有38.0%的受訪者表示“通常會”在日常生活中對垃圾進行分類后再丟棄，33.1%的受訪者選擇“偶爾會”，高達28.1%的受訪者表示“基本不會”，另有0.8%的受訪者表示不清楚/ 不了解。由此可見，鄭州居民對垃圾分類丟棄意識亟待提高。

五、對策和建議

1. 加大投入，提高農村地區污水處理能力

農村污水處理呈現“雙低”狀態，即農村生活污水集中處理覆蓋率低，農村居民對污水處理滿意度低。目前，農村污水處理存在籌資困難、不集中、不經濟等諸多制約因素，面臨重重障礙，這就需要各級各部門進一步解放思想，迎難而上，積極探索破解之路，補齊這塊短板。

2. 加大引導，提升公眾垃圾分類丟棄意識

垃圾分類是對垃圾進行前處置的重要環節，只有對垃圾分類才能從源頭實現垃圾減量化和減小環境污染，通過分類可以提高垃圾處理效率和難度，是發展循環經濟的重要手段。當前，鄭州居民垃圾分類丟棄意識低，需要加大宣傳力度，讓更多的公眾認識到垃圾分類后再丟棄的重要性和急迫性，用實際行動提升垃圾分類處理率。

3. 加強監督，將環境污染問題消滅在萌芽狀態

目前，企業排污造成空氣、水體污染問題依舊處于高發狀態，各級政府應當進一步發動公眾，充分發揮公眾的監督作用，對企業排污和政府環保工作進行監督，同時主動推進環境信息公開，引導和鼓勵公眾更多地參與環境公共事務。另外，發揮好新聞媒體的輿論監督作用，讓環境污染問題得到公開曝光，讓環境治理問題得到重視，構建起生態環境社會共治機制。