盤(pán)點(diǎn)兩會(huì)與交通相關(guān)的議案

王占占

3月15日，今年的兩會(huì)落下帷幕。在十多天的會(huì)議期間，政府工作報(bào)告、部長(zhǎng)通道以及發(fā)布會(huì)，不同渠道不斷釋放出民生禮包，涉及養(yǎng)老、教育、就業(yè)、交通、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，今天就讓我們來(lái)總結(jié)下與交通相關(guān)的議案。

●修改道路交通安全法

建議人（提案者）：吳光輝全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士

建議提案內(nèi)容：近年，隨著共享單車、網(wǎng)約車等新情況的出現(xiàn)，2003年通過(guò)的“道路交通法”也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，進(jìn)行相應(yīng)的修改。建議要將安全第一的理念貫徹到整部道交法;強(qiáng)化交通安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)車輛源頭的管理;修訂道路通行的有關(guān)規(guī)定，并完善相應(yīng)法律責(zé)任。

●《刑法》分則中增設(shè)“妨害安全駕駛罪”

建議人（提案者）：李正國(guó)全國(guó)政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

建議提案內(nèi)容：我國(guó)現(xiàn)行《刑法》分則規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。從立法技術(shù)來(lái)說(shuō)，“以危險(xiǎn)方法”是一個(gè)具有兜底性質(zhì)的表述，是一個(gè)“口袋”罪名的表述，“危險(xiǎn)方法”是可以把行駛公交車輛上搶奪司機(jī)方向盤(pán)、毆打司機(jī)的行為囊括進(jìn)來(lái)，但由于針對(duì)妨害安全駕駛行為未明確規(guī)定為犯罪，在刑法適用上有較大的隨意性和不確定性，在實(shí)際操作中指引性也不明確，不能對(duì)妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對(duì)性的震懾。建議在《刑法》分則危害公共安全罪一章中增設(shè)“妨害安全駕駛罪”，通過(guò)刑事立法的方式給社會(huì)不特定的多數(shù)人以明確的指引和心理強(qiáng)制，提升公民規(guī)則意識(shí)和公德意識(shí)。

●貨車嚴(yán)重超限超載應(yīng)入刑

建議人（提案者）：馬光瑜全國(guó)政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席

建議提案內(nèi)容：公路貨車超限超載現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重危害交通安全，阻滯道路通行，對(duì)道路路面破壞嚴(yán)重，是一種危害巨大的行為。建議在當(dāng)前治理方法的基礎(chǔ)上，從刑罰、經(jīng)濟(jì)、信用等方面綜合施策，治理超限超載;借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運(yùn)嚴(yán)重超限超載列入危險(xiǎn)駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑事責(zé)任;將超限超載行為納入誠(chéng)信體系，對(duì)有關(guān)車輛、人員、企業(yè)、貨運(yùn)源頭，實(shí)施聯(lián)合懲戒;對(duì)遵守道路交通運(yùn)輸法規(guī)、信用良好的貨運(yùn)車輛，在全國(guó)范圍內(nèi)減免道路通行費(fèi);設(shè)立或明確治理公路貨運(yùn)超限超載的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威和責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、城管、國(guó)土、建設(shè)、工業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的相關(guān)職能。

●探索推進(jìn)區(qū)域性超限超載標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

建議人（提案者）：李守鎮(zhèn)全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員

建議提案內(nèi)容：貨車司機(jī)從業(yè)環(huán)境需要改善，貨車司機(jī)群體的安全感和獲得感有待提升。建議擴(kuò)大高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的實(shí)施區(qū)域，探索推進(jìn)區(qū)域性超限超載標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序，清理不合理收費(fèi)，避免重復(fù)罰款;在貨車司機(jī)活動(dòng)頻繁的物流園區(qū)、公路服務(wù)站等地，深入推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，為貨車司機(jī)提供更舒適經(jīng)濟(jì)的休息服務(wù)和更可靠的車貨安全保障;有序擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)貨車司機(jī)的覆蓋面，研究貨車司機(jī)參加工傷保險(xiǎn)制度，讓貨車司機(jī)也能享受到社會(huì)兜底政策的紅利。

●高速限速不應(yīng)“忽高忽低”

建議人（提案者）：馮藝東全國(guó)政協(xié)委員、山東東營(yíng)市副市長(zhǎng)

建議提案內(nèi)容：高速公路限速亂主要表現(xiàn)為各省份限速標(biāo)準(zhǔn)不一、限速“忽高忽低”等，甚至同一高速公路、路況條件相似情況下，出現(xiàn)“斷崖式”降速、相鄰省份限速標(biāo)準(zhǔn)差別較大。這在很大程度上制約了道路通行和道路資源利用率，提高了物流成本，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重交通事故。建議根據(jù)高速公路設(shè)計(jì)速度、地理?xiàng)l件等不同因素，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)高速公路指導(dǎo)性限速標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高速限速標(biāo)識(shí)、限速測(cè)速設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范，全面清理不符合規(guī)范的不合理限速、測(cè)速設(shè)施等，提高道路通行效率。

●盡快將“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例”納入立法計(jì)劃

建議人（提案者）：成平全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)

建議提案內(nèi)容：建議盡快將“生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理?xiàng)l例”納入立法計(jì)劃，建立事故獨(dú)立技術(shù)調(diào)查的機(jī)制，明確人員組成、職責(zé)、程序及相關(guān)要求等，以利于科學(xué)公正獨(dú)立的技術(shù)調(diào)查。在現(xiàn)階段，盡可能將事故技術(shù)調(diào)查與責(zé)任追究分開(kāi)進(jìn)行，技術(shù)調(diào)查報(bào)告應(yīng)由技術(shù)調(diào)查組獨(dú)立完成，不涉及責(zé)任問(wèn)題及追責(zé)內(nèi)容，完整的報(bào)告包括事實(shí)（含檢測(cè)數(shù)據(jù)）、分析、可能的原因和結(jié)論等，且應(yīng)正式對(duì)外公布，以利于舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生。

●盡快建立高速公路系統(tǒng)“客貨運(yùn)輸”體系

建議人（提案者）：潘明全國(guó)政協(xié)委員、珠海市政協(xié)副主席

建議提案內(nèi)容：在全國(guó)高速路交通事故中，貨車成為引發(fā)重大交通事故重要原因，而客貨混行成為其中關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，客貨運(yùn)出行需求持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)貨運(yùn)車輛向大型化、重載化方向發(fā)展，貨車對(duì)道路交通安全影響也越來(lái)越明顯。高速公路客貨分離成為眼下急待研究解決的問(wèn)題。建議國(guó)家高速路充分考慮通過(guò)路網(wǎng)可達(dá)性與可替代性分析，構(gòu)建客貨分離的高速路網(wǎng)，同時(shí)結(jié)合城市發(fā)展和城市空間規(guī)劃，構(gòu)建客貨分離的城市快速路網(wǎng)體系。通過(guò)客貨分離的高速路網(wǎng)體系構(gòu)建，制定針對(duì)性的貨運(yùn)高速路網(wǎng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)貨車專用道的推廣'降低貨運(yùn)成本，提升貨運(yùn)效率。

●出臺(tái)符合國(guó)情的汽車改裝法律法規(guī)

建議人（提案者）：李書(shū)福全國(guó)人大代表、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)

建議提案內(nèi)容：我國(guó)汽車改裝業(yè)尚屬于國(guó)家政策和汽車行業(yè)的灰色地帶，市場(chǎng)不規(guī)范且爭(zhēng)議很大。建議出臺(tái)符合國(guó)情的汽車改裝法律法規(guī)，明確規(guī)定汽車各部分的改裝范圍與限制;建立汽車改裝安全、質(zhì)量與服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);成立專門(mén)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)改裝產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品設(shè)立認(rèn)證注冊(cè)機(jī)制;對(duì)于改裝廠，需建立明確的軟硬件審核與改裝服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，明確改裝與售后責(zé)任范圍;鼓勵(lì)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)汽車改裝人才;開(kāi)展汽車改裝試點(diǎn)，先行先試。

●機(jī)動(dòng)車上應(yīng)安裝自動(dòng)緊急制動(dòng)裝置

建議人（提案者）：王一君全國(guó)人大代表、淄博市刻瓷藝術(shù)家協(xié)會(huì)主席

建議提案內(nèi)容：不論何種原因?qū)е碌牡缆方煌ㄊ鹿识紩?huì)體現(xiàn)為各種形式的碰撞，因此控制車輛碰撞的制動(dòng)裝置就顯得尤為重要。今年2月12日，日本和歐盟等40個(gè)國(guó)家宣布，最快于2020年對(duì)乘用車和輕型商用車強(qiáng)制導(dǎo)入AEB自動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)。建議我國(guó)應(yīng)在客貨車上逐漸安裝自動(dòng)緊急制動(dòng)裝置，相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)廠家開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)民族品牌，形成拳頭產(chǎn)品。政府有關(guān)部門(mén)先開(kāi)展調(diào)研，再試點(diǎn)推廣'從政策補(bǔ)助到執(zhí)法監(jiān)督，盡快形成方案，向社會(huì)公開(kāi)，保障執(zhí)行到位。

●加強(qiáng)兒童道路安全保護(hù)措施

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席沈躍躍

建議提案內(nèi)容：道路交通傷害已成為我國(guó)兒童傷害致死傷的重要原因，在道路交通環(huán)境日益復(fù)雜的今天，保障兩億多兒童的道路安全顯得刻不容緩。建議修訂未成年人保護(hù)法，增補(bǔ)兒童道路交通安全相關(guān)內(nèi)容，并明確執(zhí)法主體和懲罰性措施;同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)加大力度推廣“機(jī)動(dòng)車禮讓行人活動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通安全教育，增加校內(nèi)關(guān)于交通安全教育課程的學(xué)時(shí)。

●加強(qiáng)農(nóng)村物流發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

建議人（提案者）：全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞

建議提案內(nèi)容：農(nóng)村振興是今年黨中央非常重要的戰(zhàn)略部署，與農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)。農(nóng)村物流為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了運(yùn)輸、配送、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)服務(wù)保障。羅霞認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施是健全農(nóng)村物流的末端配送。在農(nóng)村公路建設(shè)上，建設(shè)貨運(yùn)公路是拉近農(nóng)村與城市在生產(chǎn)資料之間的距離，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)更多的專業(yè)化大型物流公司向農(nóng)村延伸。“比如產(chǎn)品從生產(chǎn)到運(yùn)輸，如何把最新鮮的一些東西配送到農(nóng)村，這些末端都是相當(dāng)?shù)闹匾，F(xiàn)在很多民宿比較好，就靠自己去配送，但是成本就很高。如果有統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的話，它成本就可以降低，而且傳播起來(lái)速度快。”