益陽“黑土地”，華為如何種出“新莊稼”？

宋辰

從頂層設(shè)計到配套機制、創(chuàng)新模式，益陽智慧城市建設(shè)在迭代中成功優(yōu)化了每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1391個村，20多萬農(nóng)民享受到智慧生產(chǎn)、智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)農(nóng)業(yè)大平臺的服務(wù)。2018年全市實現(xiàn)農(nóng)村人均可支配收入15853元，超出全省平均水平11%以上。這是華為云+AI +物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字底座，整合合作伙伴應(yīng)用后，用3年時間給湖南省益陽市交出的一份高分的智慧城市“答卷”的一個縮影。

答案，來自于指導(dǎo)“一城一策”的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論”，也來自“一把手”的戰(zhàn)略定力。

“一城一策”離不開“數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論”

關(guān)于“一城一策”業(yè)界呼聲較高，但成效一般。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，諸多智慧城市項目不成功的原因，在于智慧城市系統(tǒng)創(chuàng)造的價值太少，而維護(hù)所需要付出的費用和資源成本太高。所以，智慧城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，在于平衡智慧城市建設(shè)運營的成本與收益。

了解需求，才能有的放矢。在早期頂設(shè)階段，華為從益陽城市發(fā)展戰(zhàn)略解讀入手，明確了益陽作為農(nóng)業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)升級改造、改善營商環(huán)境、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)上的“頭號”戰(zhàn)略級發(fā)展訴求，并將通過智慧政務(wù)改善公共服務(wù)、通過智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，確定為益陽智慧城市建設(shè)的重點方向和首期先導(dǎo)工程。

隨著城市人口不斷膨脹，“城市病”成為困擾各個城市建設(shè)與管理的首要難題。大力推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，就是為了破解城市發(fā)展困局。

“城市病”要除根，也要“三分治、七分養(yǎng)”。一個城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不是簡單的幾個項目建設(shè)，而是一系列工作的互相配合。這也正是華為提出的《行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論》中的1個核心戰(zhàn)略、2個保障條件、3個核心原則和4個關(guān)鍵行動，即以數(shù)字化轉(zhuǎn)型定位為企業(yè)級戰(zhàn)略，并進(jìn)行全局謀劃;通過組織轉(zhuǎn)型激發(fā)組織活力，通過文化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造轉(zhuǎn)型氣氛;將戰(zhàn)略與執(zhí)行統(tǒng)籌、技術(shù)與業(yè)務(wù)推動、自主與合作并重的3項核心原則，貫穿轉(zhuǎn)型全過程，保證轉(zhuǎn)型始終在正確的軌道上;通過頂層設(shè)計、平臺賦能、生態(tài)落地、持續(xù)迭代的4項關(guān)鍵行動，控制轉(zhuǎn)型關(guān)鍵過程。

“一把手”戰(zhàn)略定力

ICT技術(shù)革命使城市感知、互聯(lián)、應(yīng)對內(nèi)外變化的模式發(fā)生改變，形成了可以應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市服務(wù)、交通管理、智能建筑、商業(yè)服務(wù)等廣泛的城市應(yīng)用，“智慧城市”的興起使城市運轉(zhuǎn)模式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

新一輪的技術(shù)革命進(jìn)入到城市這一巨大的實踐場所，經(jīng)過不同的解讀、應(yīng)用和概念延伸，正在成為一種被廣為接受的綜合發(fā)展理念。

在今年的政府工作報告中，有多處涉及智慧城市群漸成城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展新載體、智慧城市推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的內(nèi)容。在近日舉辦的“智慧新益陽、匯聚新動能”智慧城市峰會上，益陽市人民政府副市長毛知兵表示：“益陽市正在以新型智慧城市建設(shè)為引領(lǐng)，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，朝著新型智慧城市設(shè)定的‘善政、惠民、‘興業(yè)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！?/p>

智慧城市常常被稱為“一把手”工程。回看益陽智慧城市建設(shè)快速見效的這三年，依靠的是“一把手”強有力的戰(zhàn)略定力、全市上下相關(guān)政府部門“戰(zhàn)略到執(zhí)行”的無縫承接，以及華為攜生態(tài)伙伴的深度貼身參與。

2017年6月底“益陽市新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計”（以下簡稱“頂層設(shè)計”） 完成，它成為益陽智慧城市建設(shè)的最高綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)益陽智慧城市實踐落地的行動指南。

通過頂層設(shè)計，益陽市在農(nóng)業(yè)大市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及改善營商環(huán)境、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等區(qū)域特色需求下，正式明確了“創(chuàng)建國家新型智慧城市標(biāo)桿市”和“打造中國新型智慧城市益陽模式”的愿景。

通過頂層設(shè)計，益陽市確定了“13456N”的總體框架，規(guī)劃了51項重點項目，明確了一期13項重點先導(dǎo)工程，確立了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的“五統(tǒng)一”建設(shè)原則，配套設(shè)計了以“智慧辦”為執(zhí)行主體，華為全程提供技術(shù)咨詢服務(wù)，將“五統(tǒng)一”與具體項目管理深度結(jié)合，同時，依據(jù)項目特點，靈活采用多種投資建設(shè)模式的實施管理機制。

益陽市嚴(yán)格按照頂層設(shè)計有序開展智慧城市建設(shè)，先后推動了大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、雪亮工程、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧農(nóng)業(yè)等十幾個重大項目快速落地。以智慧政務(wù)為例，作為最早啟動的一批項目，益陽市確定了“一單統(tǒng)表、一廳統(tǒng)管、一窗統(tǒng)受、一網(wǎng)統(tǒng)辦、一號統(tǒng)纜”的管理服務(wù)模式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，現(xiàn)在益陽市的政務(wù)服務(wù)承諾辦理時間由原來的8.6天縮短到3.9天，并聯(lián)審批的辦理時間由過去的160天縮短到到84天，整體服務(wù)滿意率提高了99%。

從2017年初通過頂層設(shè)計預(yù)演的系列項目，到配套機制、創(chuàng)新模式，益陽智慧城市建設(shè)在迭代中成功優(yōu)化了每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

正如華為公司輪值董事長徐直軍所說：“今天，華為已將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的‘黑土地部署在益陽，未來，華為將攜手合作伙伴在益陽的這片‘黑土地上長出更多符合益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要的‘新莊稼，為益陽的新發(fā)展貢獻(xiàn)華為的力量?！?/p>