基于層次分析法的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評價(jià)方法

于慧芳，鄒格

（國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司，北京 102209）

標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)是評估企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的重要依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)的制定、完善有著重要的意義，對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)工作效率具有重要推動(dòng)作用。為保證“三集五大”體系建設(shè)順利推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，更好的支撐電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”業(yè)務(wù)，推進(jìn)國網(wǎng)公司建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，電網(wǎng)公司科技部、發(fā)展策劃部聯(lián)合制定了《國家電網(wǎng)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，并在此框架上，形成了《國家電網(wǎng)公司“大規(guī)劃”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系表》。

我國電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多，但是都存在重視標(biāo)準(zhǔn)制定，輕視標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)的問題，這導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況特別不理想，部分標(biāo)準(zhǔn)制定后無人遵守，缺乏對于標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)、修改和管理，這導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)制定的形式化問題嚴(yán)重。通過開展對規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評價(jià)，不僅可以發(fā)現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，總結(jié)分析錯(cuò)誤經(jīng)驗(yàn)，還可以為今后的標(biāo)準(zhǔn)制定指明方向，另外有助于電網(wǎng)公司在標(biāo)準(zhǔn)研究層面提高技術(shù)和管理水平，向用戶提供全面完善的能源服務(wù)，確保裝備、管理、服務(wù)的統(tǒng)一；利于公司確保在電力行業(yè)頂層布局，提升公司核心競爭力。

自20 世紀(jì)70 年代起， 國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐聯(lián)合會(huì)（International Standard Practices Association IFAN）成立了世界首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)研究小組，并在不久之后發(fā)表了《公司標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)效果計(jì)算方法》手冊。在之后的40年里，各國在此研究基礎(chǔ)上不斷拓展，在標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)領(lǐng)域取得了較大的進(jìn)展。2005 年英國學(xué)者首先提出了基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量貢獻(xiàn)法的評價(jià)方法，通過建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與勞動(dòng)力增長之間的關(guān)系模型，結(jié)合勞動(dòng)力增長數(shù)據(jù)，評價(jià)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于勞動(dòng)力增長的貢獻(xiàn)度。2006 年德國學(xué)者將柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)引入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評價(jià)中，通過計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的生產(chǎn)力，對德國、瑞士等國的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益進(jìn)行了評價(jià)。目前國內(nèi)外對于電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的研究尚屬于空白狀態(tài)。本文主要針對電力系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，在專家咨詢和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評價(jià)指標(biāo)，并運(yùn)用層次分析法建立相應(yīng)的評價(jià)模型。

1 指標(biāo)體系

規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循科學(xué)性、可行性、全面性、重點(diǎn)性、層次性、獨(dú)立性、靜態(tài)性和動(dòng)態(tài)性。根據(jù)這些選擇原則，本文將指標(biāo)體系分為5個(gè)準(zhǔn)則層，25 個(gè)一級指標(biāo)，57 個(gè)二級指標(biāo)。

第一個(gè)準(zhǔn)則層為滿足社會(huì)發(fā)展需要，滿足社會(huì)發(fā)展需要是規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主要目標(biāo)，由五個(gè)方面體現(xiàn)。一是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即全社會(huì)用電量。二是保證負(fù)荷發(fā)展需求，即全社會(huì)最高負(fù)荷。三是促進(jìn)清潔能源發(fā)展，即清潔能源并網(wǎng)容量占比。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，包括配網(wǎng)區(qū)域互聯(lián)支援能力和跨區(qū)域輸送電量。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括減少無電人口，提高城網(wǎng)供電可靠性，促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)規(guī)模增長和農(nóng)網(wǎng)改造程度。

第二個(gè)準(zhǔn)則層為規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量合格是規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本，由四個(gè)方面體現(xiàn)。一是規(guī)劃層面，包括規(guī)劃編制優(yōu)良率、規(guī)劃項(xiàng)目精準(zhǔn)度和項(xiàng)目核準(zhǔn)率。二是設(shè)計(jì)層面，包括“兩型三新一化”應(yīng)用率、“三通一標(biāo)“應(yīng)用率、機(jī)械化施工”三跨。三是建設(shè)層面，多指工程周期縮短時(shí)間。

第三個(gè)準(zhǔn)則層為電網(wǎng)質(zhì)量提升水平，共分為4 個(gè)部分，一是電能質(zhì)量，包括電壓合格率、頻率合格率；二是供電可靠性，包括主變N-1 通過率、線路N-1 通過率、城網(wǎng)供電可靠率、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率和10kV 配電線路聯(lián)絡(luò)率；三是供電能力包括全電壓等級變電容載比和10kV 線路平均供電半徑；四是智能化水平，包括配電自動(dòng)化覆蓋率和變電設(shè)備。

第四個(gè)準(zhǔn)則層為電網(wǎng)安全提升水平，可以分為3 個(gè)方面，一是避免安全事故，包括一級事故次數(shù)、二級事故次數(shù)、三級事故次數(shù)、四級事故次數(shù)和五級事故次數(shù)；二是提高設(shè)備可靠性即設(shè)備故障率；三是保證人身安全，即發(fā)生人身安全事故次數(shù)。

第五個(gè)準(zhǔn)則層為電網(wǎng)效率效益（經(jīng)濟(jì)、高效），分為5個(gè)部分，一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化降低電網(wǎng)投資，包括規(guī)劃期電網(wǎng)投資、可研批復(fù)總投資、初設(shè)批復(fù)總投資和竣工決算；二是電網(wǎng)投資效益，包括單位投資增供負(fù)荷、單位投資增供電量；三是設(shè)計(jì)方案優(yōu)化降低工程造價(jià)，包括全電壓等級單位長度線路造價(jià)、全電壓等級單位變電容量造價(jià)；四是降低供電成本，特指綜合線損率；五是設(shè)備利用效率，包括35千伏以上全電壓等級變電平均負(fù)載率和10kV 以上全電壓等級線路平均負(fù)載率。

第六個(gè)準(zhǔn)則層為綠色環(huán)保效益，共5 個(gè)部分。一是分布式能源利用，包括清潔能源發(fā)電量及占全社會(huì)用電量比例和電能中斷用能占比；二是節(jié)能，指低損耗設(shè)備利用率；三是減排，包括變電站、線路設(shè)施自身CO2減排量、變電站、線路設(shè)施自身SO2減排量、變電站、線路設(shè)施自身煙塵減排量、用戶CO2減排量、用戶SO2減排量和用戶煙塵減排量；四是有效利用土地資源，包括土地資源節(jié)省面積和耕地占用面積節(jié)約；五是配變采用低損耗節(jié)能設(shè)備，包括10kV 高損耗配變?nèi)萘俊?/p>

2 層次分析法

層次分析法簡介： 層析分析法（The analytic hierarchy process, AHP）是由美國運(yùn)籌學(xué)家托馬斯-賽蒂于20 世紀(jì)70 年代中期提出的一種將定性分析和定量計(jì)算相結(jié)合的評價(jià)方法，目前已普遍用于軍事運(yùn)輸、能源分配、項(xiàng)目后評價(jià)以及教育、醫(yī)療、科研、軍事等領(lǐng)域。它將與決策結(jié)果有關(guān)的參量分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、結(jié)果層，其中準(zhǔn)則層又分為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，計(jì)算不同指標(biāo)之間的重要程度，按照隸屬關(guān)系將不同元素進(jìn)行組合，形成一個(gè)多層次的評價(jià)模型。

2.1 構(gòu)造判斷矩陣

本文在構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)就確定了層級的隸屬關(guān)系，但是需要比較二級指標(biāo)之間的重要程度。本文邀請了20 位專家，采用專家咨詢法構(gòu)建兩兩判斷矩陣，并引入1 ～9 重要程度標(biāo)準(zhǔn)對重要程度結(jié)果進(jìn)行量化，結(jié)果如表1 所示。

表1 重要程度標(biāo)準(zhǔn)

得到專家打分表以后，可以得到指標(biāo)體系各層之間的判斷矩陣，以目標(biāo)層到準(zhǔn)則層為例進(jìn)行分析，結(jié)果如表2 所示

表2 判斷矩陣

2.2 計(jì)算權(quán)向量

2.3 一致性檢驗(yàn)

專家咨詢方法中可能會(huì)出現(xiàn)判斷前后不一致的情況，為避免這個(gè)問題，在構(gòu)造判斷矩陣后需要檢查矩陣前后是否一致，所謂一致性檢驗(yàn)就是邏輯是否一致的檢驗(yàn)，一致性檢驗(yàn)分為兩步。